Law-lib.com 2026-2-11 18:59:46 最高人民法院
2026年2月11日，最高人民法院召開“迎兩會·守公正·啟新程”第八場新聞發(fā)布會，主題是“實質(zhì)化解行政爭議 合力推進依法行政”。最高人民法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長徐運凱，最高人民法院行政庭副庭長蘇戈出席發(fā)布會，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。
發(fā)布會上，最高人民法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建介紹了2025年行政審判化解行政爭議工作情況，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長徐運凱介紹了2025年行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用情況。
2025年行政審判化解行政爭議工作情況
黨的二十屆三中全會強調(diào)要“深入推進依法行政”;黨的二十屆四中全會提出要“完善實質(zhì)性化解行政爭議機制”;《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》指出，要“做好行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等糾紛解決方式的有機銜接”。近年來，人民法院與行政復(fù)議機關(guān)深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實黨中央關(guān)于實質(zhì)性化解行政爭議的重大決策部署，堅持解決群眾急難愁盼問題、監(jiān)督支持依法行政，推動行政審判與行政復(fù)議同向發(fā)力、同頻共振，有力助推法治政府建設(shè)，切實保障人民群眾合法權(quán)益。
一、踐行“如我在訴”，依法保障人民權(quán)益
行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著行政機關(guān)，是一項“守心”的工作。人民法院在行政審判工作中始終踐行“如我在訴”理念，牢記感受公平正義的主體是人民群眾，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，將促進社會公平正義、增進人民福祉作為行政審判工作的出發(fā)點和落腳點。一是加強訴權(quán)保護，暢通救濟渠道。深化落實立案登記制，發(fā)布常用行政案件起訴狀、答辯狀示范文本，讓群眾更便利更精準地表達訴求。2025年受理行政一審案件33萬余件，同比上升13.9%。二是強化“穿透式”審判思維，以“實質(zhì)性”“一次性”作為解決行政爭議的標準。堅持正確政績觀，改變“就案辦案”傳統(tǒng)思維，緊緊圍繞當事人的實質(zhì)訴求，實現(xiàn)從“結(jié)案了事”向“案結(jié)事了”轉(zhuǎn)變。張某等7人以多個行政機關(guān)為被告，要求相關(guān)部門分別履行消防查處、樓盤清算等法定職責，先后形成133起案件。法院通過穿透式審理，發(fā)現(xiàn)當事人的實質(zhì)訴求是征收補償問題，經(jīng)耐心協(xié)調(diào)化解、反復(fù)釋法說理，一攬子化解張某等人133起案件，既解“法結(jié)”、更解“心結(jié)”，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。2025年，在全國法院一審行政案件數(shù)量明顯上升的情況下，行政二審案件、申請再審案件實現(xiàn)“雙下降”，上訴率、申請再審率同比實現(xiàn)“雙下降”，大量行政爭議在一審程序得到實質(zhì)化解。三是創(chuàng)新審理機制，切實減輕群眾訴累。針對事實相近、訴求類似的系列性案件、群體性案件，積極探索“類案合并審理”與“示范性訴訟”機制，推動行政爭議批量化解。廣西法院推行“首案示范+類案調(diào)解”模式，在一起高鐵站站前廣場征收補償糾紛中，先首案示范，后類案調(diào)解，促成1135戶被征收人簽訂補償協(xié)議，推動群體性類案一次性化解。
二、監(jiān)督行政執(zhí)法，持續(xù)推進依法行政
各級人民法院行政審判庭嚴格落實“監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”的法定職責，將監(jiān)督、糾正違法行政行為和促進行政機關(guān)依法行政有機統(tǒng)一起來，助力行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是糾正違法行政行為。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，對小過重罰、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題依法予以糾正。2025年，以判決方式結(jié)案的一審行政案件中，判決行政機關(guān)敗訴25099件，有力監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。嚴格規(guī)范涉及公民人身權(quán)利的強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等涉企強制措施的適用，切實保障公民、企業(yè)合法權(quán)益。2025年，全國法院新收一審行政強制案件1.29萬件，同比下降14.6%，行政執(zhí)法機關(guān)更審慎行使強制權(quán)。二是加強對規(guī)范性文件的一并審查。針對部分“紅頭文件”違法甚至損害人民群眾合法權(quán)益的情況，堅決落實行政訴訟法有關(guān)對規(guī)范性文件一并審查的規(guī)定，對審查認為不合法的“紅頭文件”，及時向制定機關(guān)提出處理建議，有效防止同類爭議反復(fù)發(fā)生。三是推進行政機關(guān)自我糾錯。海南、福建、浙江、山東等地法院健全敗訴風險預(yù)警機制,推動行政機關(guān)增強依法行政意識、積極履職盡責。江蘇、吉林、黑龍江等地法院通過發(fā)送自我糾錯建議書等方式，引導(dǎo)行政機關(guān)自行撤銷或改變違法不當行政行為，及時維護群眾合法權(quán)益。四是支持行政機關(guān)依法履職。支持行政機關(guān)依法懲處危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，讓違法失德者付出應(yīng)有代價。江西法院依法支持市場監(jiān)管部門對銷售不合格食品的相關(guān)責任人從重處罰并將其列入嚴重違法失信名單，為保障食品安全提供有力司法保障。
三、構(gòu)建工作合力，提升多元解紛質(zhì)效
行政爭議源頭預(yù)防和實質(zhì)化解是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚廣泛的社會共識和工作合力。為此，我們建立行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部作為3家基礎(chǔ)單位和牽頭方負責頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)則;“N”則是指根據(jù)行政爭議領(lǐng)域動態(tài)吸納的協(xié)同力量，目前已有10家中央部委加入。“3+N”工作機制成員單位共同推進行政爭議源頭治理、促進行政執(zhí)法司法水平提升。一是統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。聚焦行政爭議多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，先后出臺全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、食品安全、金融監(jiān)管、證券期貨監(jiān)管等重點領(lǐng)域行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解座談會紀要，促進統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察標準，更好實現(xiàn)依法行政和公正司法效能疊加。二是促推行政爭議多元化解。地方法院深化“3+N”工作機制，結(jié)合本地實際，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推進行政爭議化解中心實質(zhì)化運行，有序參與社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)。吉林高院聯(lián)合省檢察院、省司法廳強化考核激勵，2025年三級行政爭議化解中心化解行政爭議1602件，化解率達76.1%。廣東茂名中院依托行政爭議化解中心，依法妥善處理行政處罰個案，同時一次解紛，催生當?shù)爻雠_農(nóng)房光伏項目建設(shè)管理實施意見新規(guī)，徹底解決了當?shù)剞r(nóng)戶屋頂建設(shè)光伏項目遭遇的執(zhí)法困境，新規(guī)實施后，茂名新增農(nóng)房光伏備案項目超6000戶，未發(fā)生行政爭議，形成“個案化解-機制建設(shè)-規(guī)則完善”的社會治理閉環(huán)。三是深化府院協(xié)同共治。以司法建議、行政審判白皮書、府院聯(lián)合培訓(xùn)等為抓手，積極融入社會治理大局。聚焦拖欠職工社會保險費、冒名辦理市場主體登記、未成年人權(quán)益保護等群眾急難愁盼問題，以司法建議“小切口”參與社會治理“大文章”。2025年黑龍江法院發(fā)送司法建議176件，反饋率達93.75%，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的良好效果。積極發(fā)揮行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度作用，促推領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。海南省委、省政府高度重視行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率，連續(xù)兩年均為99.97%，兩年間共促成2957宗行政爭議實質(zhì)化解，府院聯(lián)動格局持續(xù)深化，依法行政水平持續(xù)提升。遼寧法院與住建等部門建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)會商機制，及時就保交樓問題進行會商，推動80個停建房地產(chǎn)項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，解決2.44萬戶居民“辦證難”問題。浙江、新疆等多地法院積極開展同學共訓(xùn)，組織庭審觀摩、以案講法;四川開展“法院+黨校”聯(lián)合培訓(xùn)，全省21個市州法院邀請98名市縣黨政“一把手”走進法院，組織6000余名黨校學員現(xiàn)場教學200余場。
“路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成”。實質(zhì)化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定，每一步前行都凝聚著各方合力，每一份成效都踐行著為民初心。下一步，我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，緊扣“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，忠誠履職，勇于擔當，公正司法，更好發(fā)揮行政審判職能作用，為合力推進法治政府、誠信政府、服務(wù)型政府建設(shè)作出新的貢獻。
2025年行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用情況
行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是推進法治建設(shè)的重要抓手。習近平總書記強調(diào)，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。黨的二十屆四中全會要求，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。2025年，各級行政復(fù)議機構(gòu)深入踐行習近平法治思想，按照黨中央決策部署，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢，不斷提升監(jiān)督和爭議化解效能，為高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供法治保障。全年各級共辦理行政復(fù)議案件111.5萬件，同比增長38.1%，比新修訂行政復(fù)議法實施前的2023年增長了173%。經(jīng)過行政復(fù)議后，93.6%的案件未再進入訴訟或信訪程序，“案結(jié)事了”率同比增長了3.3個百分點。
一是落實便民舉措，更多群眾和企業(yè)首選行政復(fù)議化解爭議。各地廣泛開展各種形式宣傳活動，提升行政復(fù)議的社會知曉度和首選率;在政務(wù)大廳、基層司法所、企業(yè)園區(qū)等場所設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點，為群眾和企業(yè)提供復(fù)議咨詢、代收申請等服務(wù)。司法部全面開通“在線復(fù)議”，依托微信小程序和全國行政復(fù)議服務(wù)平臺，實現(xiàn)復(fù)議申請、補正、閱卷、聽證、調(diào)解和送達全流程在線辦理，人民群眾足不出戶即可通過行政復(fù)議表達訴求、維護權(quán)益。2025年網(wǎng)上申請行政復(fù)議案件數(shù)量已占新收案件總量的近30%。云南等地還創(chuàng)新“容缺受理”“跨域通辦”等機制，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，確保群眾“找得到門”，使行政復(fù)議更加可感可及。
二是聚焦提質(zhì)增效，堅持全面有效監(jiān)督和實質(zhì)化解爭議并重。各級行政復(fù)議機構(gòu)持續(xù)強化監(jiān)督功能，加大個案糾錯力度，全年共糾正違法不當行政行為7.2萬件，糾錯率為11.5%;通過制發(fā)行政復(fù)議意見書、約談、通報批評等機制加強類案規(guī)范，及時糾治案件中反映出的違法共性問題，推動從源頭上提升執(zhí)法水平，預(yù)防和減少爭議。內(nèi)蒙古在一起涉危險貨物運輸車輛異地運營的行政處罰案中，推動交通運輸主管部門對重大事故隱患的適用范圍作出明確解釋，消除執(zhí)法部門理解偏差，最終執(zhí)法機關(guān)對50件同類案件進行全面排查整改，撤銷了對20家企業(yè)和30名直接責任人員的行政處罰，并同步規(guī)范了行政執(zhí)法標準。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過程，在查明案件事實、厘清法律關(guān)系基礎(chǔ)上，為雙方當事人搭建溝通平臺，尋求合法、合理、合情的解決方案，實現(xiàn)執(zhí)法剛性與治理柔性的協(xié)調(diào)與平衡。2025年，各地通過調(diào)解和解方式結(jié)案20.5萬件，調(diào)撤率達到29.8%，13個省的復(fù)議調(diào)撤率高于30%，上海、江西、新疆等地調(diào)撤率達到40%以上。江蘇103家建筑企業(yè)對執(zhí)法機關(guān)撤回其建筑資質(zhì)許可不服，共提起117件行政復(fù)議申請。行政復(fù)議機構(gòu)通過組織被申請人與案涉企業(yè)當面溝通、釋明政策、推動行政機關(guān)自我糾錯等方式，在糾正違法行政行為的同時，指導(dǎo)103家企業(yè)通過整改滿足許可條件，重新獲得了建筑資質(zhì)許可，最終申請人全部撤回了行政復(fù)議申請。在法治軌道上充分發(fā)揮調(diào)解和解實質(zhì)性化解行政爭議的作用，已經(jīng)成為新時代行政復(fù)議制度的鮮明特色。
三是做實“復(fù)議護企”，持續(xù)推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境。按照黨中央開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動部署要求，司法部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能 規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布“監(jiān)督和規(guī)范涉企行政執(zhí)法 服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)”典型案例，指導(dǎo)各級行政復(fù)議機構(gòu)加強涉企案件辦理，重點加強對亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等涉企行政執(zhí)法突出問題的監(jiān)督糾治，依法維護市場主體合法權(quán)益。四川完善涉企行政復(fù)議案件繁簡分流、快審快結(jié)機制，建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)通道，高效化解涉企爭議。山東聯(lián)合有關(guān)部門出臺《關(guān)于行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，完善案件受理審理、實質(zhì)化解、跟蹤問效等七方面機制，做實對企指導(dǎo)服務(wù)。2025年，各級行政復(fù)議機構(gòu)共辦理涉企行政復(fù)議案件6.1萬件，糾正侵害企業(yè)權(quán)益的違法不當執(zhí)法行為6431件。浙江某公司對執(zhí)法機關(guān)收繳國有土地使用權(quán)合同違約金不服申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機構(gòu)經(jīng)審理認為被申請人認定事實錯誤、違約金數(shù)額計算明顯不當，責令其自行糾正，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失近十億元。司法部開展涉企行政復(fù)議決定履行專項監(jiān)督，對2023年以來地方政府未依法履行的涉企行政復(fù)議決定進行掛牌督辦，督促限期履行，打通企業(yè)依法維權(quán)“最后一公里”，已為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1.16億元。
四是完善制度機制，提升行政復(fù)議工作質(zhì)效和規(guī)范化水平。司法部加快推進《行政復(fù)議法實施條例》修訂工作，印發(fā)《行政復(fù)議文書示范文本》，各地、各部門積極完善相關(guān)配套制度，健全便民工作機制。地方各級政府積極落實行政復(fù)議法規(guī)定，高標準建設(shè)行政復(fù)議委員會，甘肅等7個省級政府主要負責人擔任省政府行政復(fù)議委員會主任，加強對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。司法部與最高人民法院常態(tài)化開展交流會商，加強信息共享與分析研判，進一步健全完善行政爭議預(yù)防和實質(zhì)化解工作機制，共同舉辦第三屆全國行政復(fù)議、行政審判人員聯(lián)合培訓(xùn)，并推動各地普遍建立聯(lián)合培訓(xùn)機制，形成預(yù)防化解行政爭議和監(jiān)督依法行政的更強合力。
下一步，司法部將繼續(xù)按照黨中央決策部署，緊緊圍繞“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度功能，持續(xù)推動行政復(fù)議工作提質(zhì)增效，進一步深化與行政訴訟的銜接配合，共同努力為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻。
日期：2026-2-11 18:59:46 | 關(guān)閉 |
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