Law-lib.com 2020-9-3 14:37:07 新華網
河北省從省市縣三級同時推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度的改革試點單位，到省市縣鄉四級全面推行，探索形成了一批“可復制、可推廣”的措施辦法。
構建改革攻堅推動機制，匯聚推行三項制度源頭動力
一是打造體系化組織機制。構建“黨委領導、人大監督、政府推動、部門實施”的組織機制，以高規格、強力量推進改革進程。
二是健全法治化制度體系。出臺全面推行三項制度實施方案，提出32項創新舉措；以2部地方性法規為保障，將三項制度列入《河北省行政執法監督條例》《河北省優化營商環境條例》重點內容；以《河北省行政執法公示辦法》《河北省行政執法全過程記錄辦法》《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》3部政府規章為主體，將三項制度上升為省政府規章；配套升級4類程序文本（執法流程圖、法制審核流程圖、執法服務指南、執法文書樣本）、5項具體清單（執法事項清單、執法人員清單、音像記錄事項清單、隨機抽查事項清單、法制審核事項清單），構建起1+2+3+4+5制度體系，為全面推行三項制度提供了法制化制度保障。
三是實現四級推進全覆蓋。堅持“省級先行、市縣跟進、鄉鎮延伸”，以點帶面、上下貫通，最終實現省市縣鄉推行三項制度四級全面覆蓋。2019年以來，河北探索推行鄉鎮街道綜合執法改革，通過相對集中處罰權方式，向鄉鎮下放行政執法事項87項，全省2249個鄉鎮街道全部成立綜合執法隊。同時，同步推行三項制度，全面規范鄉鎮街道綜合行政執法，使鄉鎮街道綜合執法在高起點上順利推進。
打造改革攻堅落實機制，努力實現三項制度落地生根
一是聚焦公開透明，大力推行行政執法公示制度，落實事前、事中、事后“三個公開”。以河北省行政執法信息公示平臺為主要載體，以各市、縣政府及執法部門官方網站為補充，通過建立行政執法主體清單、執法事項清單、執法流程圖等方式，統一公示行政執法主體、事項、權限、依據、人員、結果等信息，嚴格落實崗位信息公示制度，推行亮證執法變掛證執法，全程公示執法身份，方便群眾辦事，便于群眾監督。目前，全省各地各級建立執法公示專欄4120個，事前公開內容56萬余項，執法結果公開1625萬余項。
二是聚焦程序規范，大力推行行政執法全過程記錄制度，落實文書制作、設備配備、音像記錄、存儲歸檔“四個標準”。統一全省行政處罰、許可案卷標準，出臺全省行政執法音像記錄設備配備辦法，劃分A、B、C三類執法設備配備等級，編制行政執法音像記錄指南，規范歸檔保存流程，實現了以文字記錄為主、音像記錄為輔的執法行為全過程留痕和可回溯管理。
三是聚焦合法公正，大力推行重大行政執法決定法制審核制度，落實審核主體、審核人員、審核范圍、審核內容、審核程序“五個明確”。出臺加強法制審核隊伍建設規范性文件，提出法制審核人員配備管理要求，確立了“法制審核人員不少于本部門執法人員5%”的標準。
優化改革攻堅督考機制，不斷提升三項制度實踐效果
一是以加強監督鞏固改革實踐。強化司法行政機關代表政府對各級執法部門實施內部監督的職能，拓展監督制約機制新路徑，通過認真貫徹實施《河北省行政執法監督條例》，全面落實行政執法責任制，持續開展全省案卷評查，嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理等制度，加強日常督導，使三項制度實施形成常態。
二是以優化考評倒逼改革落實。充分發揮考核“指揮棒”作用，在依法行政考核中三項制度分值占比達30%。同時將三項制度列入“放管服”改革、“營造法治化營商環境”等專項督察考評內容，與領導班子和領導干部綜合考核直接掛鉤。
三是以人民滿意檢驗改革成效。通過三項制度的持續推進，有效促進了領導干部法治意識的提升，有效促進了嚴格規范公正文明執法；各級執法部門執法透明度和辦事效率明顯提高，執法形象和執法公信力逐年提升，河北營商環境進一步優化，群眾獲得感進一步增強。
日期：2020-9-3 14:37:07 | 關閉 |
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