Law-lib.com 2020-11-17 13:41:08 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 范天嬌
今年7月，安徽省銅陵市檢察機(jī)關(guān)公益部門(mén)人員在紅星河支流行洪通道取水，通過(guò)市檢察院公益訴訟快速監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，結(jié)果：水質(zhì)合格。
在訴前檢察建議的督促下，水污染問(wèn)題得到解決。近日，皖江五市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布了服務(wù)保障長(zhǎng)江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)典型案例，在案件類(lèi)型、領(lǐng)域，以及訴訟檢察監(jiān)督措施、工作機(jī)制運(yùn)用以及監(jiān)督效果上，具有一定代表性。
專家出庭證實(shí)修復(fù)費(fèi)用合理
近年來(lái)，由于建筑市場(chǎng)對(duì)砂石需求旺盛，受利益驅(qū)使，長(zhǎng)江流域非法采砂現(xiàn)象屢禁不止。
2019年1月，楊某某父子為謀取非法利益，在未取得采砂許可證的情況下伙同董某某，利用楊某某所有的采砂船多次在長(zhǎng)江河道禁采區(qū)長(zhǎng)江銅陵段紅浮標(biāo)水域非法采砂共計(jì)7000噸。此外，董某某、馬某某分別在上述區(qū)域非法采砂500噸、4520噸。經(jīng)蕪湖市價(jià)格認(rèn)證中心鑒定，涉案江砂總價(jià)值33萬(wàn)余元。
蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院對(duì)該公益訴訟案件予以立案審查，重點(diǎn)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對(duì)楊某某等人非法采礦對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境造成的損害委托專家進(jìn)行了評(píng)估，并會(huì)同專家到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，解決了確定附帶民事公益訴訟賠償?shù)囊罁?jù)問(wèn)題。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)委托評(píng)估，楊某某等人在長(zhǎng)江銅陵段非法采砂合計(jì)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用37萬(wàn)余元。庭審中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)申請(qǐng)專家出庭對(duì)評(píng)估意見(jiàn)全面分析闡述，證實(shí)了非法采砂行為對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境造成的損害及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用計(jì)算的科學(xué)性、合理性。
2019年11月6日，鏡湖區(qū)人民法院對(duì)該案作出一審判決，以非法采礦罪判處楊某某等人有期徒刑一年至一年六月，并處罰金人民幣一至二萬(wàn)元不等；對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的刑事附帶民事公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持，判決楊某某等人對(duì)所參與的非法采砂數(shù)量承擔(dān)相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任，并在安徽省級(jí)媒體上向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。庭審期間，楊某某等人賠償了全部生態(tài)環(huán)境損害、鑒定費(fèi)用38萬(wàn)余元；同時(shí)在媒體上公開(kāi)賠禮道歉。
現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)
《2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露， 銅陵市獅子山高新區(qū)棲鳳路與緯一路交叉口處紅星河支流行洪通道沿線雨污分流不到位，部分生活污水直排河道，水體污染嚴(yán)重。
今年3月，安徽省人民檢察院將該問(wèn)題作為公益訴訟線索交辦銅陵市人民檢察院，因案件影響重大，市檢察院根據(jù)省院要求決定將本案提級(jí)辦理。
4月底，銅陵市檢察院依法開(kāi)展了調(diào)查，調(diào)取了現(xiàn)場(chǎng)受到污染的證據(jù)及相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)情況，針對(duì)該問(wèn)題尚未及時(shí)有效整改的問(wèn)題分別向銅官區(qū)住建局、西湖鎮(zhèn)人民政府和獅子山高新區(qū)管委會(huì)發(fā)送訴前檢察建議，包括全面排查附近生活污水來(lái)源、盡快完成管道整改、做好固體廢物垃圾整治、落實(shí)河長(zhǎng)制要求、建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)定期水體監(jiān)測(cè)和管護(hù)等內(nèi)容。
檢察建議發(fā)出后，銅陵市檢察院多次走訪相關(guān)部門(mén)溝通整改工作，不定期現(xiàn)場(chǎng)查看整改工作進(jìn)展。在收到各行政機(jī)關(guān)已完成整改的回復(fù)后，利用科技手段調(diào)查取證，及時(shí)派員到問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了取樣，經(jīng)快檢實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)該行洪通道水質(zhì)已達(dá)標(biāo)。
持續(xù)監(jiān)督保障禁漁工作開(kāi)展
2019年7月1日，長(zhǎng)江干支流流域全面禁漁后，少數(shù)不法分子依然鋌而走險(xiǎn)，大肆捕撈水產(chǎn)品。
對(duì)此，當(dāng)涂縣人民檢察院對(duì)全縣禁漁和涉漁生態(tài)保護(hù)工作展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)縣域內(nèi)長(zhǎng)江及其支流水域非法捕撈水產(chǎn)品情形屢禁不止，兩處重要水源地存在不法分子破壞護(hù)欄，潛入水源地非法捕撈等諸多問(wèn)題。這些情形嚴(yán)重危害漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為漁業(yè)主管部門(mén)存在怠于履職情形。
當(dāng)涂縣檢察院依法先后向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出三份檢察建議，建議該局:切實(shí)履行法定職責(zé)，依法查處非法捕撈水產(chǎn)品違法行為；加強(qiáng)執(zhí)法辦案能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平和能力；加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大宣傳保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保 護(hù)力度；加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，保障“十年禁漁”和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開(kāi)展。
當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后聯(lián)合相關(guān)行政機(jī)關(guān)，配合縣委縣政府，開(kāi)展長(zhǎng)江漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)及長(zhǎng)江禁捕退捕工作，制定漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作實(shí)施方案、漁民退轉(zhuǎn)產(chǎn)工作流程、禁漁水域清理“三無(wú)”涉漁船只工作方案等，加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，加大非法捕撈查處和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，目前已取得明顯成效。
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