Law-lib.com 2020-12-1 8:52:19 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 章寧旦
11月27日,廣東省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。
《決定》共16條,從工作機(jī)制、餐飲經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)責(zé)任、個(gè)人和家庭責(zé)任、單位食堂用餐治理、學(xué)校食堂用餐治理、公務(wù)用餐治理、旅游用餐治理、網(wǎng)絡(luò)吃播治理、臨近保質(zhì)期食品處理、餐廚廢棄物處理等方面對(duì)制止餐飲浪費(fèi)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。
將厲行節(jié)約制止浪費(fèi)納入法治化軌道
廣東是餐飲大省,改革開(kāi)放之初就以“剩菜打包”文化領(lǐng)全國(guó)餐飲節(jié)約風(fēng)氣之先,但同時(shí),廣東一些地方一些領(lǐng)域的餐飲浪費(fèi)問(wèn)題還較為突出。
廣東省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員陳永康介紹說(shuō),省消委會(huì)節(jié)約餐飲消費(fèi)調(diào)查報(bào)告顯示,因請(qǐng)客不好意思打包占比48%,有42%的餐飲經(jīng)營(yíng)單位未采取落實(shí)餐飲節(jié)約的措施,有70%的餐廳服務(wù)員未主動(dòng)提醒顧客根據(jù)菜品分量合理點(diǎn)餐。陳永康說(shuō),“針對(duì)這些突出問(wèn)題和現(xiàn)象,有必要作出規(guī)定,將切實(shí)可行的措施和機(jī)制上升為法規(guī)制度,形成長(zhǎng)效機(jī)制�！�
為此,《決定》首先明確制止餐飲浪費(fèi)是全社會(huì)的共同責(zé)任,規(guī)定制止餐飲浪費(fèi)的工作原則,并對(duì)餐飲浪費(fèi)的定義給予明確:餐飲浪費(fèi)是指對(duì)尚可食用或者飲用的餐飲食品未按照其功能目的利用。
“制定《決定》就是要發(fā)揮立法的規(guī)范和保障作用,將厲行節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)納入法治化軌道。”陳永康介紹說(shuō),因此,《決定》注意把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法規(guī)規(guī)范,成為全社會(huì)共同遵循的規(guī)則,并通過(guò)有獎(jiǎng)有罰提升執(zhí)行力,明確法律責(zé)任,使其更具有剛性約束力。
明確餐飲經(jīng)營(yíng)者八個(gè)方面義務(wù)性規(guī)范
根據(jù)調(diào)查,餐飲服務(wù)場(chǎng)所、人情宴請(qǐng)、婚喪嫁娶、公務(wù)商務(wù)消費(fèi)、公共食堂餐飲浪費(fèi)比較嚴(yán)重,其中,大型餐館宴請(qǐng)聚會(huì)類型的平均浪費(fèi)率高達(dá)38%,學(xué)生盒飯有三分之一被扔掉。
對(duì)此,《決定》分別就餐飲經(jīng)營(yíng)者、人情宴請(qǐng)、單位食堂、學(xué)生節(jié)儉教育、學(xué)校用餐、公務(wù)用餐、旅游用餐、網(wǎng)絡(luò)吃播等重點(diǎn)領(lǐng)域作出規(guī)定,強(qiáng)化治理措施。
《決定》對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)者明確了制止餐飲浪費(fèi)八個(gè)方面的義務(wù)性規(guī)范,要求餐飲經(jīng)營(yíng)者建立健全全鏈條節(jié)約管理制度和操作規(guī)范,需精準(zhǔn)量化食材分量,在菜單中標(biāo)注分量、規(guī)格、建議消費(fèi)人數(shù)等信息,提供小份餐等不同規(guī)格選擇,不得設(shè)置最低消費(fèi)額,引導(dǎo)消費(fèi)者合理適量點(diǎn)餐,推行適合不同群體的套餐。此外,還鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營(yíng)者對(duì)節(jié)約用餐的消費(fèi)者給予適當(dāng)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái),《決定》也明確了其在制止餐飲浪費(fèi)方面的職責(zé),要求平臺(tái)在顯著位置提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。
針對(duì)人情宴請(qǐng),《決定》在明確個(gè)人和家庭用餐責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上特別對(duì)參加婚喪嫁娶、朋友聚會(huì)、家庭聚會(huì)等活動(dòng)的用餐作出規(guī)定,要求合理安排餐飲,防止鋪張浪費(fèi)。
為了防止和減少單位食堂餐飲浪費(fèi),《決定》明確了單位食堂用餐治理責(zé)任,要求設(shè)有食堂的單位應(yīng)當(dāng)建立健全食堂節(jié)約用餐制度,建立按需供餐、用餐預(yù)訂制度,根據(jù)用餐人數(shù)采購(gòu)、做餐、配餐,優(yōu)化供餐方式,最大程度減少浪費(fèi)。
明確禁止傳播量大多吃暴飲暴食信息
“近年來(lái),隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的深入實(shí)施,公務(wù)用餐大吃大喝得到有效治理,但也存在一定浪費(fèi)和不規(guī)范問(wèn)題�！标愑揽嫡f(shuō),《決定》為此規(guī)定,公務(wù)活動(dòng)用餐應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)樸節(jié)約的要求,推行簡(jiǎn)餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食,以普通家常菜為主,科學(xué)合理安排菜品、主食數(shù)量。
近年來(lái),網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了以食量驚人、以假吃催吐等為噱頭的“吃播”娛樂(lè)節(jié)目�！斑@種不健康、不文明的‘吃播’行為,不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi),而且誤導(dǎo)了公眾價(jià)值觀,在社會(huì)上造成了嚴(yán)重不良影響�！标愑揽嫡f(shuō),《決定》作出規(guī)定,明確禁止制作、傳播、宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食以及其他浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息。同時(shí),明確網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者對(duì)音視頻信息的審核責(zé)任,及時(shí)制止餐飲浪費(fèi)音視頻信息的傳播。
值得關(guān)注的是,《決定》對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)者、食堂等以及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)未履行制止餐飲浪費(fèi)義務(wù)、宴席或者團(tuán)體用餐活動(dòng)造成浪費(fèi)、媒體網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)吃播、公務(wù)活動(dòng)用餐造成浪費(fèi)四種行為明確了法律責(zé)任,同時(shí)考慮到廣東各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一、民俗風(fēng)情各異的特點(diǎn),法律責(zé)任僅作原則性、指引性規(guī)定,并未明確具體處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度,而是交由各市作出具體規(guī)定,細(xì)化各項(xiàng)制度措施和法律責(zé)任。
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