Law-lib.com 2021-2-2 9:40:22 法治日報(bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日報(bào)全媒體記者 丁國鋒 通訊員 張楊
47件政府行政規(guī)范性文件審核率、報(bào)備率、規(guī)范率100%,1498件現(xiàn)行有效政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件評估清理率100%,對各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法情況提出意見建議150件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率98.36%,行政執(zhí)法人員資格考試通過率99.25%,舉辦“法治大講堂”2800余場,受惠近140萬人次……
這是近日公布的《常州市2020年法律實(shí)施效果評估報(bào)告》中體現(xiàn)的一年來常州市在法治建設(shè)過程中,針對法律法規(guī)實(shí)施的效果進(jìn)行評估取得的新進(jìn)展。
2019年7月,江蘇省委全面依法治省委員會(huì)辦公室印發(fā)通知,在全國率先啟動(dòng)法律實(shí)施效果評估試點(diǎn)。2020年4月,在常州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,江蘇省委全面依法治省辦在13個(gè)設(shè)區(qū)市開展區(qū)域性法律實(shí)施效果評估試點(diǎn)。
常州市作為省試點(diǎn)城市,依托法律實(shí)施效果評估關(guān)聯(lián)互動(dòng)中心,建立立法公眾參與平臺(tái)、備案審查信息平臺(tái)、行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)、行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺(tái)等四大平臺(tái)。完善公眾參與立法、備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、司法分析研判、普法責(zé)任制等六項(xiàng)機(jī)制;健全法律實(shí)施效果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、意見建議雙向反饋、司法檢察建議落實(shí)反饋、行政敗訴案件整改反饋、法治建設(shè)督查整改意見等十八項(xiàng)制度。
為建立一支專業(yè)隊(duì)伍,常州市還打造數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析員、地方立法、法治觀察員、行政執(zhí)法監(jiān)督員、審判監(jiān)督員、特約檢察員、人民監(jiān)督員、特約監(jiān)察員等十支隊(duì)伍,努力構(gòu)建一套統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、可復(fù)制的法律實(shí)施效果評估制度模式,推動(dòng)法律實(shí)施效果評估常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
開展法律實(shí)施效果評估,好比給法律做“體檢”。常州市委依法治市辦副主任張正朝介紹,通過對立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)以及守法、普法四個(gè)方面關(guān)聯(lián)貫通情況的“回頭看”,提出完善有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、改進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)等評估意見,推動(dòng)法律實(shí)施效果“往實(shí)走”。
《常州市天目湖保護(hù)條例》是常州市從國家5A級旅游景區(qū)和國家級生態(tài)旅游示范區(qū)天目湖的實(shí)際出發(fā),針對天目湖保護(hù)中的突出問題,制定的一部以保護(hù)飲用水水源和生態(tài)環(huán)境為核心的地方性法規(guī)。2018年3月1日,《常州市天目湖保護(hù)條例》正式施行,將多年來天目湖保護(hù)中遇到的各種疑難復(fù)雜問題,全部納入法治化軌道從源頭上化解,是江蘇省第一個(gè)立法保護(hù)的縣級飲用水源地。這一保護(hù)地方特有自然生態(tài)環(huán)境的地方性法規(guī),在此次試點(diǎn)中納入了單項(xiàng)評估范圍。其間,受常州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室委托,天目湖所在的溧陽市司法局,從法治宣傳、協(xié)調(diào)監(jiān)督、資金調(diào)配、違法處罰等方面對該條例開展立法后評估,認(rèn)為《條例》需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律責(zé)任設(shè)定、完善相關(guān)配套規(guī)范、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度、增加公益訴訟內(nèi)容、加強(qiáng)普法宣傳等。
“通過對《常州市天目湖保護(hù)條例》開展立法質(zhì)量評估、執(zhí)法適用評估、司法審判評估和普法宣傳評估,實(shí)施效果良好。”《評估報(bào)告》起草人之一、東南大學(xué)法學(xué)院熊樟林教授表示。
也正是這次對《常州市天目湖保護(hù)條例》單項(xiàng)評估,發(fā)現(xiàn)了不少立法中尚未關(guān)注到的新問題。比如,《條例》僅規(guī)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止以及責(zé)令作出行為等處罰或準(zhǔn)處罰方式,缺少?zèng)]收違法所得、沒收非法財(cái)物等處罰種類。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,在562份問卷樣本中,有35%的被調(diào)查者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度仍有待加強(qiáng),有74.5%的被調(diào)查者提出需加強(qiáng)對違法破壞天目湖生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。
“開展法律實(shí)施效果評估,探索建立立法、執(zhí)法、司法、守法普法關(guān)聯(lián)貫通的工作機(jī)制,就是要下大力氣解決當(dāng)前法治實(shí)踐中存在的同人民群眾期待不符合、同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)不適應(yīng)的問題。”常州市委依法治市辦副主任、市司法局局長張加林表示。
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