Law-lib.com 2021-3-29 6:48:27 法治日報——法制網
□ 法治日報全媒體記者 王宇
□ 實習生 陸敏
在《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱“反家暴法”）施行5年之際，2021年3月1日，《云南省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》的施行使云南成為全國第9個出臺實施反家庭暴力地方性法規的省份。
該條例在對上位法做進一步細化的同時，密切結合云南反家庭暴力工作實際，創設性提出四大“亮點”舉措，以較強實操性進一步推動反家庭暴力走向深入。
6章50條，地方立法彰顯反家暴力度
云南歷來高度重視反家暴工作，特別是反家暴法施行以來，先后制定出臺了《云南省家庭暴力人身安全保護令制度實施辦法》《云南省家庭暴力告誡制度實施辦法》《云南省家庭暴力強制報告制度實施辦法》等政策文件，推動全省反家暴工作步步深入。
“相比法規，早期出臺的實施辦法一定程度上存有創新性小、限制多的情況。”云南省婦聯權益部工作人員介紹，2020年11月，在“國際消除對婦女暴力日”到來之際，云南省第十三屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《條例》。
《條例》共6章50條，重點規范了云南反家暴工作的12個方面：明確了婦女兒童工作機構和職能部門的職責；健全了家庭暴力強制報告制度；實行了首接責任制；補充完善了告誡制度；充實了人身安全保護令制度；細化了臨時庇護制度和救助辦法；明確了反家暴工作的經費保障；建立了網格化服務管理機制；設立了查訪回訪制度；建立了反家暴監測和信息共享制度；健全了多部門聯動工作機制；明確了家庭成員以外的人員適用法律的范圍等內容。
云南省婦聯權益部部長葛琪表示，條例的實施將進一步加大全省反家暴工作的干預力度，暢通家庭暴力干預渠道，對預防和制止家庭暴力、保護家庭成員合法權益，促進家庭和諧、社會穩定將發揮積極作用。
最新規則破除證據“門檻”難題
牛年春節前夕，昆明市晉寧區人民法院發出了該院首份“人身安全保護令”。與這份“民保令一號民事裁定書”在數字上呈明顯對比的是法院受理離婚案件中涉家暴案件的數量。
“晉寧法院去年下半年共辦理各類家事案件183件，離婚糾紛達130件，其中涉家暴案件就占了一半。但申請‘人身安全保護令’的當事人卻不多，而申請人能提供的有效證據就更少了。”該院主要負責家事糾紛案件的法官何珍認為這與“人身安全保護令”申請在證明材料上有條框限制有關。“許多家庭暴力不再是直觀的拳腳相向，更多出現了‘冷暴力’案例，申請人在證明材料上很難主張。”
作為對家暴新特征的有力回應，《條例》明確，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇、侮辱、誹謗、散布隱私等方式實施的身體、精神等侵害行為。同時明確，反家庭暴力是全社會和每個家庭的共同責任，禁止任何形式的家庭暴力。
《條例》規定，當事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現實危險的，可以依法向人民法院申請人身安全保護令，人民法院應當受理。并首次將手機短信、即時通信記錄等電子數據和視聽資料納入申請人身安全保護令的證明材料。這在全國范圍內也屬創設性的提出。
暢通訴求渠道明確各責任主體職責
據統計，云南全省公安機關接到家庭暴力報案數量從2017年的9577起增長到了2019年的17452起，呈上升趨勢。這一數據在說明家庭暴力問題依然突出的同時，也從一定程度上說明有越來越多的受害者愿意從沉默到站出來主張自我權益。
如何更好地暢通當事人的訴求渠道，并確保當事人權益和人身安全得到有效保護也成為各方關注的焦點。
“男性同樣可以向婦聯求助。”葛琪介紹，《條例》明確家庭暴力受害者及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在的單位、居民委員會、村委會工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等單位投訴、反映或者求助。
針對家庭暴力處置工作中出現的一些難點，《條例》也作出了明確回應。《條例》首次規定了人民法院、人民檢察院可以向有關部門、單位提出預防家庭暴力的司法建議、檢察建議的規定。并首次明確了基層群眾性自治組織監督執行人身安全保護令的方式和職責。這兩項舉措的提出更加彰顯了法律法規的嚴肅性，促使各相關部門在處置家暴案件時更加依法依規。
“民警接警后，有的受害人在調查取證過程中又突然反悔了，這會讓民警的工作很難開展。隨著《條例》的施行，工作中一些尷尬無奈處境將得到有效化解。”昆明市公安局晉寧分局昆陽派出所社區中隊中隊長陳長偉介紹，今年1月，該中隊緊扣相關法律法規以及即將施行的《條例》相關規定，創新了一套“反家暴專報制度”，即接警后接處警民警先期處置防止矛盾升級，處置完畢后通報給社區民警開展走訪調解，駐村輔警展開跟蹤查訪等工作，并形成專報經派出所審核后以文本形式通報給分局、街道及婦聯等相關責任主體共同形成合力一同織起預防、干預家庭暴力的工作網絡。
“鄉賢”“網紅”促使“法入萬家門”
《條例》又一亮點便是首次提出了結合當地少數民族良好傳統習俗，使用民族語言、文字開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。
“遵照民族信仰開展解紛，起到畫龍點睛的作用。”去年，石林彝族自治縣的法官調解工作室就迎來了一位八旬老太太，這已是她第三次訴至法院要求離婚了，此前兩次都以撤訴收場。訴前調解時，法官結合這對老夫妻的民族習俗與宗教信仰，并邀請了當地具有威望的長老一同參與，不僅緩和了老夫妻原本劍拔弩張的氛圍，還促使許多紛爭迎刃而解，最終兩位老人重歸于好。
為了讓公眾更好了解反家暴工作，理解認同司法，昆明市盤龍區法院、公安局、婦聯舉辦了維護婦女兒童合法權益工作能力提升專題培訓會，還專門制作了反家庭暴力微視頻《發聲》，創新普法宣傳方式，努力讓《條例》深入人心。截至目前，盤龍區家庭矛盾糾紛的化解率比去年同期有明顯提升，達到了有效避免民事糾紛轉案事件的止紛目的。
“網紅+普法”是安寧市普法的新模式。在一段視頻里，一個帥氣十足的小伙子帶領自己的粉絲和一群廣場舞大媽邊唱邊跳以反家暴為內容的歌舞，節奏明快，內容通俗易懂。小伙子是安寧市極具影響力的“網紅”，在他的帶動下，相關視頻點擊量每天都能達到100萬以上。這就是安寧市在普法工作中，將法律的知識性和專業性搭上抖音等短視頻平臺的精悍和幽默，讓書本上打印的黑字都變成了活靈活現的人物、動作、故事，走進了老百姓的心里。
晉寧區寶峰街道是當地有名的花卉種植區，該街道結合“寶峰調子”這一當地群眾喜聞樂見的民俗，動員“調子紅人”結合生產生活場景，編唱“反家暴法治調子”，唱出美好生活的“甜調子”。“結合民族傳統習俗開展反家暴工作以來，街道轄內家庭糾紛案件數量明顯下降，越來越多的村（社區）涌現出了‘和諧家庭’。”寶峰街道黨工委書記杞耀彬如是說。
日期：2021-3-29 6:48:27 | 關閉 |
Copyright © 1999-2021 法律圖書館
.
.
