Law-lib.com 2020-3-13 11:08:20 中國汽車報(bào)
中汽協(xié)副秘書長兼總工程師葉盛基表示，在疫情可控的情況下要加快推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、激發(fā)消費(fèi)潛力，以促進(jìn)汽車行業(yè)盡快恢復(fù)正常發(fā)展。
► 復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵是原材料供應(yīng)
中汽協(xié)對全國23家企業(yè)集團(tuán)（203個(gè)生產(chǎn)基地，年銷量占比超過96%）的調(diào)查顯示，截至3月11日，183個(gè)生產(chǎn)基地復(fù)工，復(fù)工率達(dá)到90.1%；復(fù)產(chǎn)率39.2%；員工返崗率77.0%。汽車行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得一定成效，但疫情帶來物流、人流不暢，防疫物資短缺等方面問題，影響著企業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步恢復(fù)。
上下游企業(yè)復(fù)工不同步，復(fù)產(chǎn)節(jié)奏不一致，人流、物流沒有完全暢通，造成生產(chǎn)資料供應(yīng)不足，生產(chǎn)效率不能保障。目前，全國汽車生產(chǎn)基地復(fù)工率約90%，復(fù)產(chǎn)率僅為39%左右，湖北地區(qū)零部件供應(yīng)不足是重要影響因素。
湖北是我國最重要的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，據(jù)估計(jì)，汽車相關(guān)制造企業(yè)數(shù)量占全國的1/10以上。國內(nèi)多數(shù)整車企業(yè)都有不可替代的供應(yīng)商在湖北地區(qū)。目前，湖北地區(qū)復(fù)工剛啟動，各大整車集團(tuán)的復(fù)產(chǎn)率都受到不同程度的影響。三月復(fù)產(chǎn)會因供應(yīng)不足出現(xiàn)波動且部分企業(yè)存在再次停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)需要全力保障員工的身體健康和生命安全，但隨著生產(chǎn)復(fù)工及員工陸續(xù)返崗，口罩等防疫物資短缺的局面進(jìn)一步加劇。
原材料采購成本、物流成本增加。受復(fù)工延遲、交通管制等影響，上游企業(yè)開工率不高，部分汽車企業(yè)反應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)原材料價(jià)格上漲，國際供應(yīng)鏈中的芯片、動力電池有關(guān)部件、高低壓被動器件等也出現(xiàn)價(jià)格上漲，同時(shí)物流成本增加等情況。即使價(jià)格上漲在整車企業(yè)采購成本當(dāng)期還未及時(shí)反映出來，但長遠(yuǎn)來看，成本控制有較大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，未來原材料價(jià)格漲勢明顯，將造成車企的成本壓力。物流成本上漲，尤其是跨省市的長途運(yùn)輸線，甚至存在多次倒運(yùn)的情況，人員、車輛出入管控嚴(yán)格，運(yùn)輸時(shí)間拉長，湖北等疫區(qū)封路嚴(yán)重，都成為推升物流成本的因素。
為了解決原材料供應(yīng)等問題，中汽協(xié)建議在疫情可控的前提下，逐步解除湖北企業(yè)的復(fù)工限制，加快對供應(yīng)商、物流企業(yè)員工復(fù)工審批，縮短審批流程，并加大對企業(yè)防疫物資供應(yīng)保障的力度。特別要注意降低費(fèi)用支出，為企業(yè)減負(fù)。出臺階段性減免養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社保費(fèi)政策，幫助企業(yè)降低成本，快速恢復(fù)；降低企業(yè)用電、用氣成本，2-6月企業(yè)用電按現(xiàn)行價(jià)格90%進(jìn)行結(jié)算，天然氣提前實(shí)行淡季價(jià)格。要保障中小企業(yè)安全，減少疫情沖擊。盡快出臺中小企業(yè)待工保能政策，在貸款、稅收方面給予優(yōu)惠支持；對參與捐贈的企業(yè)予以所得稅抵扣優(yōu)惠，鼓勵社會捐贈。
保障用工，提高物流效率方面，中汽協(xié)建議制定用工保障支持政策，協(xié)助企業(yè)人員返崗及招聘，并給予一定招工補(bǔ)貼。逐步疏通湖北等地區(qū)生產(chǎn)資料運(yùn)輸通道。統(tǒng)籌制定疫區(qū)物流運(yùn)輸接駁專項(xiàng)方案，提高運(yùn)輸效率。允許疫情重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)能力臨時(shí)轉(zhuǎn)移。政府協(xié)助將湖北地區(qū)部分零部件企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、資料轉(zhuǎn)移異地基地生產(chǎn)。在確保物流暢通的前提下，汽車物流企業(yè)的成本大大增加，建議對汽車物流企業(yè)提供相應(yīng)的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼支持。
► 消費(fèi)基本停滯重挫車市
與復(fù)產(chǎn)困難同時(shí)并行的還有汽車消費(fèi)市場的恢復(fù)緩慢。2月終端銷售僅有31萬輛，相當(dāng)于2005年水平，更為關(guān)鍵的是，在疫情防控工作尚未結(jié)束的當(dāng)下，汽車消費(fèi)還將在緩慢恢復(fù)的道路上不斷持續(xù)，尤其是隨著疫情在全球范圍的不斷蔓延，汽車消費(fèi)或?qū)⒚媾R更大挑戰(zhàn)。
我國汽車市場正處于存量時(shí)代，已連續(xù)兩年下滑，汽車消費(fèi)動力明顯偏弱，疫情的發(fā)生，短期對市場影響非常巨大。當(dāng)前，市場依然處于基本停滯階段，經(jīng)銷商開工率遠(yuǎn)低于生產(chǎn)企業(yè)，消費(fèi)者沒有意愿進(jìn)店購車，消費(fèi)信心和消費(fèi)能力短時(shí)間難以恢復(fù)。雖然各車企加大促銷力度，但經(jīng)銷商庫存仍然持續(xù)居高。出于產(chǎn)銷平衡的考慮，企業(yè)會下調(diào)生產(chǎn)計(jì)劃。
盡管2月汽車出口數(shù)量僅出現(xiàn)同比22%的下滑，但隨著疫情對汽車產(chǎn)業(yè)鏈影響的深入，汽車出口受阻的范圍將不斷擴(kuò)大。疫情面前，人員流動、出口貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本增加，不少國家發(fā)布對我國的入境管制措施，正常的出口貿(mào)易活動受阻，加大汽車及零部件出口的難度。目前，中東和亞太市場都面臨船只無法靠岸的窘境。此外，原材料供應(yīng)不足，導(dǎo)致交期延遲，同樣影響了產(chǎn)品的出口。
中汽協(xié)判斷，短期內(nèi)，汽車出口將面臨訂單交付和發(fā)運(yùn)延期，企業(yè)存在履約風(fēng)險(xiǎn)；海外市場銷量的下滑加大回款延遲或拖欠的風(fēng)險(xiǎn)；國內(nèi)各地對運(yùn)輸人員隔離的措施，導(dǎo)致公路運(yùn)力急缺，造成出口車輛內(nèi)陸運(yùn)輸存在困難；國際市場推廣、合作交流受阻，業(yè)務(wù)無法正常開展等風(fēng)險(xiǎn)。長期看，疫情的發(fā)展還可能造成匯率波動，國際市場份額有下降風(fēng)險(xiǎn)。而疫情結(jié)束后，預(yù)計(jì)還將出現(xiàn)出口貨物集中發(fā)運(yùn)的高峰期，造成國際物流運(yùn)力緊張和費(fèi)用上漲，增加出口物流成本，影響企業(yè)利潤。
中汽協(xié)預(yù)測，疫情將對汽車業(yè)一季度運(yùn)行影響巨大。如果疫情在3月底得到有效控制，預(yù)計(jì)一季度產(chǎn)銷下滑在45%左右，上半年產(chǎn)銷下滑將在25%左右。疫情結(jié)束后，抑制的消費(fèi)需求會在短期內(nèi)得到釋放，汽車市場會迎來一波短暫的消費(fèi)高峰，但部分居民收入下降，尤其是中低收入群體收入下降，全年汽車市場發(fā)展形勢仍不容樂觀。全年行業(yè)將呈現(xiàn)前低后高的走勢。
► 利用稅收等手段激發(fā)消費(fèi)潛力
中汽協(xié)調(diào)研、跟蹤的情況顯示，很多地方政府均已出臺扶持企業(yè)的相關(guān)政策，但由于調(diào)研的絕大部分整車企業(yè)屬于大型企業(yè)，而很多地方政府出臺的扶持政策側(cè)重支持中小微企業(yè)。
調(diào)查顯示，超八成企業(yè)表示本地政府都迅速出臺了扶持企業(yè)的相關(guān)政策，但仍有超30%的企業(yè)表示不在當(dāng)?shù)胤龀终叩膸头龇秶鷥?nèi)，需要進(jìn)一步精準(zhǔn)分類予以扶持。調(diào)查還顯示，受益較大的政策主要有減免、緩繳稅收、緩繳社保、返還社保、失業(yè)險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)等。
當(dāng)前汽車市場的關(guān)鍵是激發(fā)消費(fèi)潛力，這需要政策的大力支持。中汽協(xié)建議限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌配額。同時(shí)，培育汽車特色消費(fèi)市場。取消限購城市以外地區(qū)的皮卡進(jìn)城限制，科學(xué)推動皮卡發(fā)展；積極培育旅居車（房車）市場，促進(jìn)房車休閑消費(fèi)。
激發(fā)消費(fèi)潛力需要充分利用稅收的調(diào)節(jié)作用。中汽協(xié)建議將個(gè)人購車支出納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。尤其是對個(gè)人購買節(jié)能環(huán)保或新能源汽車，允許其將購車支出分年度扣除，促進(jìn)汽車消費(fèi)；調(diào)整小排量（1.6L及以下）乘用車購置稅率，加大汽車下鄉(xiāng)刺激性政策。調(diào)整車輛購置稅率，對小排量（1.6L及以下）永久實(shí)施更低稅率。結(jié)合近期發(fā)布的汽車下鄉(xiāng)政策，制定細(xì)化方案，促進(jìn)農(nóng)用車消費(fèi)者轉(zhuǎn)購輕型乘用車，以現(xiàn)金補(bǔ)貼、減免車輛購置稅、納入個(gè)稅抵扣、降低使用成本等多種形式，促進(jìn)汽車市場消費(fèi)增長。實(shí)施國三排放車輛置換購置稅減免補(bǔ)貼。用 3 年時(shí)間，將現(xiàn)有約 2000 萬輛國 3 排放車全部置換，每年可新增 六七 百萬輛市場，淘汰舊車再加大對海外出口支持，鼓勵二手車出口，提高出口退稅，既解決環(huán)保擔(dān)憂，又實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級，拉動內(nèi)需；提高整車出口增值稅退稅稅率，促進(jìn)整車出口。加大對海外投資信貸和免息支持，鼓勵整車和零部件企業(yè)協(xié)同加大海外投資，拓展海外市場。
同時(shí)，中汽協(xié)還建議加大汽車金融支持。建議 2020年3月-12月金融行業(yè)加大對汽車個(gè)人消費(fèi)信貸的專項(xiàng)資金支持力度，在首付比例下調(diào)、100%貼息支持、還款期限延長等方面對汽車消費(fèi)者進(jìn)行全方位的支持，促進(jìn)汽車消費(fèi)潛力的釋放。在促進(jìn)二手車流通和消費(fèi)方面，建議國家層面建立車輛檔案大數(shù)據(jù)平臺，對車輛維修和保養(yǎng)記錄等信息進(jìn)行脫敏以后可以進(jìn)行信息公開查詢，買方可以充分掌握所購車輛的車況信息，促進(jìn)二手車行業(yè)健康發(fā)展。
► 優(yōu)化并延續(xù)新能源汽車補(bǔ)貼政策
2月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成9951輛和12908輛，同比分別下降82.9%和75.2%。疫情之下，新能源汽車行業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)銷量的大幅下滑。中汽協(xié)建議優(yōu)化并延續(xù)新能源補(bǔ)貼政策以促進(jìn)新能源汽車市場健康發(fā)展。優(yōu)化、推進(jìn)并盡早明確2020年后續(xù)的補(bǔ)貼政策，如取消補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中續(xù)駛里程、電池比能量、能耗等與需求密切相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)要求，放寬或取消2年2萬公里的要求，在新能源汽車使用端繼續(xù)給予補(bǔ)貼，并強(qiáng)化新能源汽車補(bǔ)貼力度；加快新能源補(bǔ)貼撥付速度，簡化流程，為企業(yè)減輕資金壓力。
同時(shí)，提高新能源汽車使用便利性。培育新能源汽車消費(fèi)市場走向成熟，給予新能源汽車牌照、路權(quán)等優(yōu)惠政策；繼續(xù)加大新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源汽車推廣使用及宣傳等。
中汽協(xié)還建議放寬對企業(yè)“雙積分”的考核，適當(dāng)調(diào)低2020年企業(yè)雙積分考核要求，完善政策可操作性。參照2019-2020年考核模式，2021-2022年的雙積分合并結(jié)算。
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