Law-lib.com 2020-11-4 11:13:23 法治日報——法制網
● 在國家自主創新體系中，城市創新是國家創新體系的增長點和動力源，是國家實現自主創新、調整產業結構，轉變經濟發展方式目標的重要場所
● 20個參評城市的平均水平已大大超過了歐盟28國平均水平，深圳、北京、上海等7個城市表現突出，處于創新領導者行列
● 根據參評的20個城市的創新特征，可以看出我國城市創新格局正在逐步形成
□ 法治日報全媒體記者 張維
中國城市的創新水平指數持續上升。
日前發布的《中國城市創新記分牌2020》（以下簡稱《記分牌》）顯示，參評的20個城市總體創新水平指數為68.34%，相比上一年度提高了1.21個百分點。與歐盟委員會的《歐洲創新記分牌》（以下簡稱《EIS》）比較，這20個城市的平均水平已大大超過了歐盟28國平均水平，深圳、北京、上海等7個城市表現突出，處于創新領導者行列。
《記分牌》由北京立言創新科技咨詢中心牽頭多個城市科技管理部門聯合組成的課題組（以下簡稱課題組）發布。
完善創新城市評價體系
運用反映創新能力指標
《記分牌》是此前廣具社會影響、一年一度發布的《中國創新城市評價報告》的升級版。
城市創新對于創新型國家建設具有十分重要的意義。在國家自主創新體系中，城市創新是國家創新體系的增長點和動力源，是國家實現自主創新、調整產業結構，轉變經濟發展方式目標的重要場所。
“對城市創新特別是對主要城市的創新活動進行定期監測和綜合評價，可以使我們及時把握城市創新的發展進程，了解城市或地區創新的真實情況。”課題組負責人說。
據了解，在評價報告的研制過程中，課題組參閱了有關創新監測和綜合評價的既有成果，特別是較為完整地借鑒了《EIS》的思路、框架、指標和方法。課題組在2018年經過深入研究，廣泛征求意見后，將原來的評價框架和評價指標按照《EIS2017》進行了修訂，并進行了可行性分析，形成了現有的創新城市評價體系。
“經過兩年的試驗和驗證，該評價體系得到了社會各界的關注和認可，因此自今年起，將原先的《中國創新城市評價報告》正式更名為《中國城市創新記分牌》。”課題組負責人說。
《記分牌》的突出特點是，依據《EIS》中“中國”的指數值對本報告中“全國”的指數值進行一致性校準，將中國創新城市評價體系的指數換算為《EIS》的指數，從而得到20個城市在國際上的創新水平。同時，運用許多突出反映創新能力的指標，如發明專利擁有量、美國專利擁有量、有效商標注冊數、技術國際收入，知識密集型服務業增加值、資本生產率等，對于城市來說較為珍貴、較難獲取的指標。
20個城市的選擇也頗有講究——都屬經濟較為發達、區域科學研究與技術創新的中心城市和改革開放以來異軍突起的新型創新城市。評價結果顯示，深圳、北京、上海和南京創新總指數高于20個城市平均水平，保持在前4位；杭州排在參評城市的第5位；廣州比上年上升2位；天津比上年下降3位；西安比上年下降2位，其他城市的位次沒有太大變化。
總體創新水平指數提高
平均水平遠遠超過歐盟
《記分牌》顯示，我國參評城市創新總水平穩步提升。根據創新城市評價標準，參評城市總體創新水平指數為68.34%，比上年提高了1.21個百分點。根據創新總指數，可將參評城市劃分為四類：
第一類為深圳、北京、上海和南京，創新總指數高于20個城市平均水平（城市創新總指數為68.34%），屬于我國（不包括港、澳、臺，下同）創新水平最高的4個城市。
第二類為杭州、廣州、蘇州和天津，創新總指數低于20個城市平均水平，但高于60%，屬于我國創新水平較高的4個城市。
第三類為廈門、武漢、西安、成都、濟南、寧波、青島、沈陽和大連，創新總指數低于60%，但高于全國平均水平（全國創新總指數為41.05%）。
第四類為長春、重慶和哈爾濱，創新總指數低于全國平均水平，屬于參評城市的中下等水平。
與上年比較，16個城市的創新總指數均高于上年水平，有13個城市的增幅高于城市平均增幅（城市創新總指數比上年提高了1.21個百分點）。濟南、杭州、深圳、寧波、重慶、廣州、青島、北京、上海、南京等10個城市的增幅高于全國平均增幅（全國創新總指數比上年提高了2.1個百分點）。
值得注意的是，參評城市創新平均水平超過歐盟平均水平。《記分牌》通過將參評城市與28個歐盟成員國和18個非歐盟成員國進行比較，結果顯示，參評的20個城市創新總指數平均水平為143%，合計高于歐盟平均水平（109%）34個百分點，僅低于參評的歐盟國家中最高的瑞典、芬蘭和非歐盟國家的瑞士，處于創新領導者行列。其中，深圳、北京、上海、南京、杭州、廣州和蘇州屬于創新領導者；天津、廈門、武漢等10個城市屬于強大創新者；長春、重慶和哈爾濱屬于中等創新者；無城市劃分至一般創新者。
在四個一級指標中，創新活動指數的優勢最為突出，指數達到255%，高出歐盟平均水平（99%）156個百分點，處于創新領導者區間，其中深圳、北京、上海等17個城市處于創新領導者行列。創新投資優勢明顯，指數達到150%，高出歐盟平均水平（116%）34個百分點，僅低于非歐盟國家中的韓國和瑞士，其中深圳、杭州、南京等11個城市處于創新領導者行列。創新影響指數相比歐盟具有一定優勢，指數達到140%，高出歐盟平均水平36個百分點，其中北京、上海、深圳等12個城市處于創新領導者行列，僅有寧波、哈爾濱等4個城市低于歐盟平均水平。創新條件指數為65%，低于歐盟平均水平（131%）66個百分點，表現較差，尚處于中等創新者的區間，參評城市中沒有城市劃分至創新領導者和強大創新者行列。
北上科創中心實力凸顯
粵港澳大灣區建設提速
《記分牌》顯示，北京和上海作為科技創新中心的實力和作用進一步凸顯。以中關村科學城和張江國家自主創新示范區建設為基礎，以周邊區域協同發展為延伸，北京和上海的創新人才和人力資本集聚水平、創新創業投入規模和強度、知識創造的廣度和深度、技術成果傳播和擴散效應，對國內乃至國際的創新輻射力均明顯領先于其他地區。
北京的創新總指數為84.91%，排在參評城市的第2位，比上年提高了2.71個百分點，增幅排在第8位。在一級指標中，創新影響指數仍排在第1位，其規模及對周邊地區的輻射能力領先于其他城市，是北京的創新優勢所在。創新條件指數、創新活動指數仍排在第2位；創新投資指數排在第4位。百萬人科研機構數、萬人輸出和吸納技術成交額、知識密集型服務業就業人員占全社會就業人員比重等指標均排在參評城市的第1位。
上海的創新總指數為75.81%，排在參評城市的第3位，比上年提高了2.44個百分點，增幅排在第9位。其中，創新影響指數、創新活動指數仍排在第2位和第3位；創新投資指數排在第5位，創新條件指數排在第8位，均比上年下降2位。萬元GDP技術國際收入排在參評城市的第1位，知識密集型服務業就業人員占全社會就業人員比重排在參評城市的第2位，是上海的優勢所在。
粵港澳大灣區建設取得明顯突破，是《記分牌》給出的觀察結果之一。
粵港澳大灣區建設是我國新時代打造高質量發展典范、推動形成全面開放新格局的國家戰略，也是新時期推動“一國兩制”事業發展、支持港澳融入國家發展大局的創新實踐。廣州和深圳作為我國南方地區對外開放的門戶，是“十四五”時期粵港澳大灣區創新科技建設的重點城市，也是全國科技創新與技術研發基地和經濟發展的重要引擎，輻射帶動了華南、華中和西南地區城市的創新發展。
《記分牌》顯示，深圳的創新總指數為85.16%，排在參評城市中的第1位，與上年相比上升了1位，提高了4.76個百分點。其中，創新投資指數和創新活動指數均排在第1位，是深圳的優勢所在；創新影響指數仍排在第3位；創新條件指數排在第6位，較上年上升5位，進步明顯。深圳的企業R&D經費支出與GDP比值、工業企業萬名就業人員發明專利擁有量、每十億GDP的PCT專利申請數、每十億GDP的美國專利擁有量等指標均排在參評城市的第1位。
廣州的創新總指數為65.14%，排在第6位，比上年上升了2位，提高了3.8個百分點。創新條件指數仍排在第3位，是廣州的創新優勢所在；創新活動指數、創新投資指數仍排在第9位和第10位，而創新影響指數相比去年則下降1位，在參評城市中排名第8。同時，廣州在人力資源、質量發展方面有一定的優勢，其中大專以上學歷人口占比重、百萬人口大專院校在校學生數、勞動生產率等指標均排在參評城市的前5位。
城市創新格局逐步形成
長三角經濟區大有作為
《記分牌》認為，根據參評的20個城市的創新特征，可以看出我國城市創新格局正在逐步形成。
其中，天津、沈陽、濟南、青島和大連依托環渤海經濟圈，與北京相互呼應，在區域創新與經濟發展中發揮著帶動和示范的作用。大連的創新投資指數比上年上升了4位，進步明顯；濟南、天津比上年上升了1位。濟南的創新活動指數比上年上升3位，與之相比天津則表現較差，和上年相比排名下降了6位。天津在創新影響指數上仍然具有優勢，排在所有參評城市的第6位，大連排在第9位，沈陽比上年上升2位。
南京、蘇州、杭州、寧波、廈門憑借“長三角”的經濟和區位優勢，與上海連成一體，是國內經濟發展速度最快、經濟總量規模最大、最具有發展潛力的經濟板塊。南京的創新條件指數排在20個參評城市的第1位，廈門排第4位，寧波比上年上升5位，增幅在參評城市中排第1；蘇州比上年上升3位。杭州和南京的創新投資指數分別排在第2位和第3位，其中南京的進步明顯，比上年上升4位。在創新活動指數方面進步最快的是杭州，比上年上升了8位，南京排在參評城市的第4位。杭州的創新影響指數排第4位。
此外，武漢、重慶、成都和西安作為我國中西部的代表城市，也是國內科技創新資源豐富、基礎條件較好城市。西安的創新活動指數排在參評城市的第5位，成都排在第8位；重慶的創新活動指數比上年上升2位。在創新投資指數上，西安排在參評城市的第6位，武漢比上年上升1位。成都的創新影響指數比上年下降5位，武漢的創新條件指數比上年下降6位，表現較差。
“參評的20個城市已經具備創新型城市的資源和能力，與我國其他眾多城市比較，是迄今當之無愧的創新型城市。”課題組負責人說。
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