浙江省衢州市人民政府

衢州市城市地下管線管理辦法

（2025年12月10日衢州市人民政府令第55號公布 自2026年2月1日起施行 ）


第一章 總 則

第一條 為了加強城市地下管線建設(shè)管理，合理有效利用地下空間，保障城市運行安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等管線及其附屬設(shè)施，包括用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運行維護等相關(guān)管理活動，適用本辦法。

企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的地下管線管理，不適用本辦法。

軍事等專用地下管線的管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 城市地下管線管理工作應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、資源共享、安全保障的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府加強對城市地下管線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城市地下管線管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決城市地下管線管理中的重大問題。

第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)城市地下管線的建設(shè)管理工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)城市地下管線的用地和規(guī)劃管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、文化廣電、公安、綜合行政執(zhí)法、交通運輸、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好城市地下管線相關(guān)管理工作。

第七條 鼓勵城市地下管線科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用管線相關(guān)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高城市地下管線管理的智能化水平。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 城市地下管線相關(guān)主管部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市國土空間總體規(guī)劃等，編制城市地下管線專項規(guī)劃，報本級人民政府批準。

城市地下管線專項規(guī)劃應(yīng)當與道路、人防工程等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與詳細規(guī)劃做好銜接。各類城市地下管線專項規(guī)劃之間應(yīng)當相互協(xié)調(diào)。

第九條 城市地下管線的專項規(guī)劃應(yīng)當符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

城市地下管線專項規(guī)劃應(yīng)當合理確定管線的規(guī)模、空間位置和走向；除特殊情況外，城市地下管線走向應(yīng)當平行于規(guī)劃道路中心線，與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免管線之間的互相干擾，同類城市地下管線應(yīng)當合并規(guī)劃建設(shè)。

第十條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定向發(fā)展改革部門辦理建設(shè)工程立項手續(xù)。

與道路等主體建設(shè)工程同步實施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程立項文件中應(yīng)當載明城市地下管線工程建設(shè)內(nèi)容。

第十一條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

與道路等主體建設(shè)工程同步實施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程的規(guī)劃許可證中應(yīng)當載明城市地下管線內(nèi)容。

各類工程建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)前，應(yīng)當查明建設(shè)工程施工區(qū)域及毗鄰區(qū)域內(nèi)的城市地下管線現(xiàn)狀，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當按照規(guī)定做好配合。

第十二條

城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃許可要求，結(jié)合城市地下管線現(xiàn)狀，開展管線工程設(shè)計。城市地下管線工程設(shè)計方案應(yīng)當包含城市地下管線的容量、管徑、位置、走向和主要控制點標高等內(nèi)容。

與道路等主體建設(shè)工程同步實施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程建設(shè)單位應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位進行管線綜合設(shè)計。管線綜合設(shè)計應(yīng)當對城市地下管線進行合理布局。

第十三條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當在施工前組織實施建設(shè)工程坐標放線。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當加強城市地下管線建設(shè)工程驗線管理和指導(dǎo)服務(wù)。

第十四條 城市地下管線工程覆土前，城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當委托具備資質(zhì)的測繪單位，對工程進行竣工測量，形成準確、完整的測量數(shù)據(jù)文件、工程測量圖等竣工測量成果。

第十五條 城市地下管線工程竣工后，城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當向自然資源和規(guī)劃部門申請竣工規(guī)劃核實。

與道路等主體建設(shè)工程同步實施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程的竣工規(guī)劃核實應(yīng)當包含城市地下管線工程建設(shè)內(nèi)容，并由主體建設(shè)工程建設(shè)單位一并申請竣工規(guī)劃核實。

第三章 建設(shè)管理

第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下管線建設(shè)需求，制定城市地下管線年度建設(shè)計劃，經(jīng)本級人民政府批準后實施。城市地下管線年度建設(shè)計劃應(yīng)當與城市道路年度建設(shè)計劃相銜接。

城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當在城市地下管線相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，根據(jù)城市道路年度建設(shè)計劃和城市地下管線專項規(guī)劃，制定本單位地下管線年度建設(shè)計劃，并報送本級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十七條 城市地下管線年度建設(shè)計劃因國土空間規(guī)劃調(diào)整、公共設(shè)施升級、技術(shù)標準更新等特殊情況確需調(diào)整的，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申報，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核后，報本級人民政府批準。

第十八條 城市地下管線建設(shè)單位因城市地下管線工程建設(shè)或者配套設(shè)施維修、更新等原因需要占用或者挖掘城市道路，應(yīng)當經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機關(guān)交通管理部門批準。

新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘敷設(shè)管線；因重大民生工程等特殊情況確需挖掘敷設(shè)管線的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府批準。

第十九條

城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。

與道路等主體建設(shè)工程同步實施并納入主體建設(shè)工程規(guī)劃許可范圍的城市地下管線工程，城市地下管線建設(shè)單位可憑主體建設(shè)工程的相關(guān)申報材料辦理施工許可手續(xù)。

第二十條 各類建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當組織相關(guān)城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位向施工單位進行現(xiàn)場技術(shù)交底，相關(guān)城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當配合。

第二十一條 各類涉及城市地下管線工程的施工單位應(yīng)當對施工質(zhì)量和安全負責(zé)，履行下列職責(zé)：

（一）在施工前制定施工管理規(guī)定，明確現(xiàn)場安全責(zé)任人，設(shè)置現(xiàn)場告示牌、警示標志和圍擋，公示施工信息；

（二）按照工程設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程要求施工；

（三）依據(jù)確認的施工范圍內(nèi)城市地下管線現(xiàn)狀，按照規(guī)定采取保護措施；

（四）發(fā)現(xiàn)不明、未標注或者標注與現(xiàn)狀不符的城市地下管線，應(yīng)當立即停止施工，報告建設(shè)單位，并采取安全防護措施；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十二條 施工單位在各類建設(shè)工程施工過程中損壞城市地下管線的，應(yīng)當立即停止施工，采取安全處置措施，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當及時向城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位和相關(guān)主管部門報告，并配合城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位做好現(xiàn)場搶修工作。

城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位接到管線破損事故報告后，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定向相關(guān)主管部門報告。

第二十三條 與道路等主體建設(shè)工程同步實施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程施工單位應(yīng)當統(tǒng)籌管理主體建設(shè)工程和城市地下管線工程施工，合理安排城市地下管線工程建設(shè)工期、時序，城市地下管線施工單位應(yīng)當予以配合。

第二十四條 城市地下管線建設(shè)單位敷設(shè)管線時應(yīng)當按照國家有關(guān)標準要求設(shè)置管線標識、定位、示蹤等裝置。

第二十五條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當加強施工質(zhì)量安全管理，落實質(zhì)量安全追溯制度。

第二十六條 城市地下管線建設(shè)單位在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，應(yīng)當按照規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送工程檔案，同步向自然資源和規(guī)劃部門指定的機構(gòu)匯交地下管線竣工測繪成果數(shù)據(jù)。

城市地下管線建設(shè)單位對工程檔案真實性、準確性、完整性負責(zé)。

與道路等主體建設(shè)工程同步實施的城市地下管線工程，城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當配合主體建設(shè)工程建設(shè)單位做好工程竣工檔案的收集、整理與歸檔。

第四章 綜合管廊

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和道路建設(shè)，穩(wěn)步推進綜合管廊建設(shè)，提高地下空間利用率。

綜合管廊建設(shè)應(yīng)當考慮各類管線接入、引出支線的需求，抗震和綜合防災(zāi)、各類管線獨立運行維護和安全管理需要。

第二十八條 已建成綜合管廊的區(qū)域，除因安全、技術(shù)原因無法納入綜合管廊或者與外部用戶連接的城市地下管線外，各類城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當將管線納入綜合管廊。

第二十九條 綜合管廊本體及附屬設(shè)施的維護和管理由綜合管廊運營單位負責(zé)，入廊城市地下管線設(shè)施維護及日常管理由各入廊城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位各自負責(zé)。

第三十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，在綜合管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護范圍，報本級人民政府批準后向社會公布，并設(shè)置安全警示標識。

禁止在綜合管廊安全保護范圍內(nèi)從事危害綜合管廊安全的行為。

第三十一條 綜合管廊實行有償使用制度。納入綜合管廊的城市地下管線，入廊城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當向綜合管廊建設(shè)單位支付入廊費、向綜合管廊運營單位支付日常維護費。

入廊費、日常維護費的收費標準由綜合管廊建設(shè)單位、運營單位與入廊城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)市場化原則協(xié)商確定。

經(jīng)協(xié)商不能達成一致，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。

第五章 運行維護

第三十二條 城市地下管線相關(guān)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定對城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位的日常管理和維護情況實施監(jiān)督檢查。

第三十三條 城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當建立巡護和隱患排查制度，加強城市地下管線維護管理，做好以下工作：

（一）配備專門人員對地下管線進行日常巡護，做好巡查記錄；

（二）定期排查、檢測維修，消除地下管線安全隱患，做好檢測維修記錄；

（三）加強監(jiān)控預(yù)警，重點監(jiān)測生產(chǎn)和運送有毒有害、易燃易爆等物料的地下管線涉及的區(qū)域和場所；

（四）加強井蓋管理，采取防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)措施；

（五）制定地下管線突發(fā)事故搶修應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；

（六）各類涉及地下管線工程施工過程中，對施工現(xiàn)場的地下管線進行監(jiān)護；

（七）宣傳地下管線安全與保護知識；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十四條 城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位不得擅自遷移、變更管線；確需遷移、變更管線的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。

城市地下管線發(fā)生遷移、變更的，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當重新組織測量，并在測量完成后三個月內(nèi)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自然資源和規(guī)劃部門報送測量成果。

第三十五條 城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位廢棄地下管線的，應(yīng)當征求相關(guān)主管部門意見，并報自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當對存在安全隱患的廢棄地下管線及時采取措施，消除安全隱患；對其他廢棄的地下管線，應(yīng)當在報請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案之日起三個月內(nèi)進行無害化處理，待新建、改建、擴建道路時予以拆除。

經(jīng)確認權(quán)屬不明的廢棄管線，如存在安全隱患，由相關(guān)主管部門及時處理；其他權(quán)屬不明的廢棄管線，待新建、改建、擴建道路時予以拆除。

第三十六條 城市地下管線發(fā)生故障需要占用、挖掘道路進行緊急搶修的，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位可以先行搶修，同時通知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機關(guān)交通管理部門，并在24小時內(nèi)按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。

城市地下管線搶修導(dǎo)致管線遷移、變更的，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位按照本辦法第三十四條第二款規(guī)定重新組織測量并報送測量成果。

第三十七條 禁止從事下列危及城市地下管線安全的行為：

（一）在規(guī)定的供水、排水、燃氣地下管線的安全保護范圍內(nèi)，取土、排放或者傾倒腐蝕性物質(zhì)、建設(shè)占壓地下管線的建筑物或者構(gòu)筑物；

（二）在規(guī)定的電力、通信、廣播電視地下管線安全保護范圍內(nèi)，進行拋錨或者挖沙作業(yè)、種植樹木、傾倒腐蝕性物質(zhì)；

（三）損壞、涂改和擅自移動地下管線安全警示標志、安全保護標志牌；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他危及城市地下管線安全的行為。

第六章 智能管理

第三十八條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當加強管線智能感知基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同城市地下管線相關(guān)主管部門引導(dǎo)城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位開展管線智能感知設(shè)施建設(shè)。

第三十九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同市自然資源和規(guī)劃部門等主管部門建設(shè)城市地下管線信息系統(tǒng)，制定城市地下管線信息的數(shù)據(jù)標準、規(guī)范。

城市地下管線情況發(fā)生變化的，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當及時更新城市地下管線信息系統(tǒng)中的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

第四十條 城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當按照標準和規(guī)范建立本單位城市地下管線數(shù)據(jù)庫，及時存儲并動態(tài)更新管線數(shù)據(jù)。

第四十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等主管部門以及城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位，可以依托城市地下管線信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用場景，加強在規(guī)劃、建設(shè)、運行維護和公共服務(wù)等方面的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

城市地下管線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享和開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)當符合國家和省、市有關(guān)數(shù)據(jù)安全、保密等管理規(guī)定。

第七章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法規(guī)定的執(zhí)法事項納入綜合行政執(zhí)法范圍的，按照綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定由綜合行政執(zhí)法部門實施。

第四十三條 違反本辦法第十一條第三款規(guī)定，建設(shè)單位未查明施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的城市地下管線現(xiàn)狀而擅自組織施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并可處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法第二十一條第二項規(guī)定，施工單位未按照工程設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程要求施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正。

第四十五條 違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位未按照規(guī)定報送城市地下管線測量成果的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正。

第四十六條 違反本辦法第三十五條第二款規(guī)定，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位未及時對存在安全隱患的廢棄地下管線采取措施，消除安全隱患的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并可處一萬元以上三萬元以下罰款。

第八章 附 則

第四十七條 不屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的較大的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線管理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 本辦法自2026年2月1日起施行。