福建省廈門市人大常委會

廈門經(jīng)濟特區(qū)基層衛(wèi)生服務條例

　　（2011年3月30日廈門市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 根據(jù)2025年12月30日廈門市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議《廈門市人民代表大會常務委員會關于修改〈廈門經(jīng)濟特區(qū)基層衛(wèi)生服務條例〉的決定》修正）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及人員管理

　　第三章 基本醫(yī)療服務

　　第四章 基本公共衛(wèi)生服務

　　第五章 保障與監(jiān)督

　　第六章 附 則



　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范基層衛(wèi)生服務管理，保障人人享有基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，遵循有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱基層醫(yī)療衛(wèi)生機構包括：

　　（一）社區(qū)衛(wèi)生服務中心；

　　（二）社區(qū)衛(wèi)生服務站；

　　（三）鎮(zhèn)衛(wèi)生院；

　　（四）村衛(wèi)生室。

　　第三條 市、區(qū)人民政府應當把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，支持和保障基層衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，堅持基層衛(wèi)生事業(yè)公益性質，促進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應當將發(fā)展基層衛(wèi)生事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　市、區(qū)人民政府在編制國土空間規(guī)劃時應當統(tǒng)籌考慮基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構預留用地，保障基層衛(wèi)生服務用地需求。

　　市衛(wèi)生健康行政部門應當會同市自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)國土空間規(guī)劃和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設置要求，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的空間布局納入醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃。

　　第五條 市衛(wèi)生健康行政部門負責全市基層衛(wèi)生服務工作的監(jiān)督和管理，統(tǒng)籌協(xié)調基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。

　　區(qū)衛(wèi)生健康行政部門對本轄區(qū)內(nèi)基層衛(wèi)生服務工作進行監(jiān)督和管理。

　　發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等行政部門及有關社會團體、組織應當在各自職責范圍內(nèi)，共同做好基層衛(wèi)生服務工作。

　　第六條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當按照國家有關規(guī)定，開展健康檔案管理、健康教育、預防、保健、康復、計劃生育服務和一般常見病、多發(fā)病診療等服務。



　　第二章 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及人員管理

　　第七條 區(qū)人民政府根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃合理設置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。

　　每個街道設置一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。服務人口規(guī)模超過十萬人或者服務區(qū)域較大的，可以擴大現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)模或者增設社區(qū)衛(wèi)生服務分中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站。

　　每個鎮(zhèn)設置一所衛(wèi)生院。每個行政村設置一所村衛(wèi)生室，可以根據(jù)人口規(guī)模、地理環(huán)境、交通條件、服務需要等因素調整。

　　社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當通過定期派駐、巡回醫(yī)療服務、鄰（聯(lián)）村衛(wèi)生室延伸服務等方式，為未設置村衛(wèi)生室的村提供基層衛(wèi)生服務。

　　第八條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的業(yè)務用房面積、設備配置及人員配置數(shù)量應當按照國家標準執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要逐步提升。

　　第九條 鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務實行一體化管理，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務、藥械、財務、績效考核和信息化等方面進行統(tǒng)一管理和指導。

　　第十條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行崗位設置管理制度和全員聘用制度。

　　社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當根據(jù)服務功能、服務人口的需要，按照精干、效能的原則設置衛(wèi)生專業(yè)技術崗位，配備相應學歷與職稱層次的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士，藥劑、檢驗、影像等其他有關醫(yī)療衛(wèi)生人員根據(jù)需要合理配置。

　　第十一條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構錄用工作人員應當面向社會公開招聘，但國家另有規(guī)定的除外。

　　公開招聘的臨床醫(yī)師必須取得醫(yī)學院校本科及以上學歷或者取得中級以上衛(wèi)生專業(yè)技術職稱。

　　第十二條 市衛(wèi)生健康行政部門應當建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓和全科醫(yī)生的培養(yǎng)制度。

　　第十三條 實行基層醫(yī)療衛(wèi)生人員定期免費進修制度。具體辦法由市衛(wèi)生健康行政部門制定。

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當支持醫(yī)療衛(wèi)生人員參加進修、培訓、繼續(xù)教育及學術交流。

　　市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應當按照國家基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓規(guī)劃，對基層醫(yī)療衛(wèi)生人員參加繼續(xù)教育的情況進行考核。

　　第十四條 二、三級醫(yī)院應當對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，幫助提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務水平。

　　第十五條 實行基層醫(yī)療衛(wèi)生人員高級職稱單列評審制度。

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生人員經(jīng)市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門認定后，可以按照國家規(guī)定提前一年參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術中級資格考試。

　　參照區(qū)級其他醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置標準，合理設置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中級、高級專業(yè)技術崗位比例。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構引進的緊缺型專業(yè)技術人才，以及在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構連續(xù)工作滿十五年或者累計工作滿二十五年的醫(yī)療衛(wèi)生人員，可以按照規(guī)定定向聘用至相應級別崗位。具體辦法由市衛(wèi)生健康行政部門會同市人力資源和社會保障部門制定。

　　第十六條 市衛(wèi)生健康行政部門組織實施鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓工作。

　　區(qū)人民政府對承擔公共衛(wèi)生服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予補助。



　　第三章 基本醫(yī)療服務

　　第十七條 市人民政府應當制定具體的政策措施，鼓勵和引導居民首選基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就醫(yī)。

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與二、三級醫(yī)院實行差別化服務收費。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本醫(yī)療保險報銷比例應當高于二、三級醫(yī)院。

　　推動一般常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病患者選擇在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行日常治療。

　　鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構延長診療服務時間，開設夜間、周末門診。

　　第十八條 市衛(wèi)生健康行政部門應當會同市醫(yī)療保障部門建立完善二、三級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構雙向轉診制度，規(guī)范轉診程序，暢通轉診通道。

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當執(zhí)行首診負責制，對超出自身服務能力的患者及時向二、三級醫(yī)院轉診。二、三級醫(yī)院應當將一定比例的專家號源、住院床位、預約檢查等資源優(yōu)先向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開放。

　　推動二、三級醫(yī)院將危重癥穩(wěn)定期患者、急性病或者手術后恢復期患者及時轉診至有承接能力的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構繼續(xù)治療、康復。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當根據(jù)轉診患者的治療需要，及時增補院內(nèi)用藥種類。

　　第十九條 實行二、三級醫(yī)院專家在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構定期開設專家門診制度。

　　執(zhí)業(yè)醫(yī)師從事多點執(zhí)業(yè)的，應當按照規(guī)定首選基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。

　　鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構引進退休的高級職稱醫(yī)療衛(wèi)生人員開展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，并給予相應補助。

　　第二十條 鼓勵二、三級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構組建醫(yī)療聯(lián)合體，通過專科共建、技術幫扶、駐點巡診等方式，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構對疾病的識別、診斷和處置能力。

　　第二十一條 支持三級醫(yī)院依托優(yōu)勢專科建設慢性病專病防治中心，制定慢性病防治策略、診療規(guī)范、篩查計劃，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展相關慢性病防治的技術培訓、質控督導等工作，推動慢性病分級診療。

　　第二十二條 建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療衛(wèi)生人員責任制度，按照服務區(qū)域劃分責任片區(qū)，確定責任醫(yī)務人員，建立責任醫(yī)生、護士與居民之間相對固定的服務關系。責任醫(yī)務人員的信息應當在責任片區(qū)內(nèi)公示。

　　第二十三條 市衛(wèi)生健康行政部門會同市財政、醫(yī)療保障等行政部門，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為主要平臺，建立以全科醫(yī)生為主體、全科專科有效聯(lián)動、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務制度。

　　鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構通過組建家庭醫(yī)生服務團隊或者選派符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生人員等方式，與居民簽訂家庭醫(yī)生簽約服務協(xié)議，明確服務項目和服務標準，規(guī)定雙方的權利和義務，按照約定提供健康咨詢、專家預約、慢性病精細化管理、慢性病長處方線上續(xù)方等連續(xù)性的綜合健康服務。

　　家庭醫(yī)生簽約服務費用由基本醫(yī)療保險基金、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費和簽約居民共同分擔，分擔比例和標準可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、服務內(nèi)容等因素動態(tài)調整。對低保、殘疾人、計劃生育特殊家庭等特殊群體，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構予以減免簽約服務費用個人分擔部分。

　　第二十四條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構對經(jīng)評估符合條件的失能失智的老年人、殘疾人、康復期患者或者其他行動不便的人員，可以提供上門治療、隨訪管理、康復、護理、家庭病床等服務。符合規(guī)定的家庭病床等醫(yī)療服務費用納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

　　鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與周邊養(yǎng)老服務機構簽訂協(xié)議，在檢查檢驗、人員、服務等方面開展合作共建，為老年人提供診療、護理、康復等服務。

　　第二十五條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當堅持中西醫(yī)并重，擴大中醫(yī)藥服務供給，運用并推廣適宜的中醫(yī)藥技術方法，在治未病、疾病診療、康復等領域規(guī)范開展中醫(yī)藥服務。

　　社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室應當合理配備中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生人員。

　　第二十六條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當執(zhí)行國家基本藥物制度和基本藥物零差率政策，在按照規(guī)定配齊和使用國家基本藥物目錄范圍內(nèi)藥品的前提下，可以按照規(guī)定配備使用國家基本藥物目錄以外、基本醫(yī)療保險藥品目錄以內(nèi)的藥品。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與二、三級醫(yī)院慢性病等用藥種類相銜接。

　　市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應當加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)行國家基本藥物制度的監(jiān)督和管理。

　　第二十七條 市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應當加強基層衛(wèi)生信息化建設，推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”模式，推廣遠程會診、遠程影像診斷、互聯(lián)網(wǎng)診療等方式，推動人工智能輔助診斷決策系統(tǒng)等在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的配置應用。

　　第二十八條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構負責為轄區(qū)內(nèi)居民建立電子健康檔案。二、三級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間可以通過市民健康信息系統(tǒng)查閱電子健康檔案，共享電子病歷、檢查檢驗、隨訪記錄等信息，并履行保密義務。

　　電子健康檔案應當向居民本人開放信息查詢功能。



　　第四章 基本公共衛(wèi)生服務

　　第二十九條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當按照國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范，提供免費、均等、便民、優(yōu)質的基本公共衛(wèi)生服務，并協(xié)助做好國家、省、市、區(qū)規(guī)定的重大公共衛(wèi)生項目及其他公共衛(wèi)生項目。

　　市、區(qū)疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生機構應當加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的指導。

　　第三十條 承擔預防接種任務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當建立規(guī)范化預防接種門診。

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當加強預防接種管理，按照國家免疫規(guī)劃和疾病預防控制的要求，對轄區(qū)內(nèi)兒童和其他重點人群有計劃、適時開展規(guī)范化的預防接種服務。

　　第三十一條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對轄區(qū)內(nèi)的孕產(chǎn)婦和六歲以下兒童進行健康管理服務。

　　第三十二條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對轄區(qū)內(nèi)六十五歲以上居民，提供每年不少于一次符合國家規(guī)范的健康管理服務。

　　第三十三條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對轄區(qū)內(nèi)高血壓、2型糖尿病、肺結核、慢性阻塞性肺疾病、嚴重精神障礙等患者，按照規(guī)定開展全程性觀察、評估、分類干預等健康管理服務。

　　第三十四條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當建立健全健康教育網(wǎng)絡，開展公眾健康宣傳咨詢活動，普及衛(wèi)生保健常識，針對轄區(qū)重點人群和主要健康危險因素進行健康教育與行為干預。

　　村（居）民委員會應當指定人員，設置宣傳場所協(xié)助基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展活動。

　　第三十五條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當進行疫情監(jiān)測和報告，開展疾病預防控制工作和愛國衛(wèi)生運動。

　　第三十六條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當履行協(xié)助處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的職責，提高對重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)助處置和監(jiān)測預警能力。



　　第五章 保障與監(jiān)督

　　第三十七條 市、區(qū)人民政府應當建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、財政狀況和實際需要相適應的基層衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，承擔基本建設、信息化建設、設備購置、人員、公共衛(wèi)生服務及人員培訓和招聘等費用。區(qū)人民政府應當為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供業(yè)務用房。

　　市、區(qū)人民政府應當在政策制定、資金撥付、人才引進等方面，對交通偏遠、人口稀少、服務能力薄弱地區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構予以適當傾斜。

　　市、區(qū)財政部門應當支持村衛(wèi)生室標準化建設。對社會力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔的公共衛(wèi)生服務，應當采取購買服務等方式給予補助。

　　第三十八條 市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應當合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本公共衛(wèi)生服務任務分工和資金分配，建立以服務結果和群眾滿意度為導向的績效評價制度，將評價結果作為基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費撥付的重要依據(jù)。

　　區(qū)人民政府應當合理分配基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，為基本公共衛(wèi)生服務項目提供足額經(jīng)費保障。

　　第三十九條 市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應當加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的監(jiān)督和管理，完善獎懲機制。

　　社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施符合行業(yè)特點的績效工資制度。

　　第四十條 市醫(yī)療保障部門應當將符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構納入基本醫(yī)療保險定點范圍，并加強監(jiān)督和管理。

　　市醫(yī)療保障部門應當根據(jù)參保人就醫(yī)需求及流向，科學合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療保險基金總額預算，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)保費用及時結算。

　　第四十一條 基層衛(wèi)生服務應當納入社區(qū)建設規(guī)劃。市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門指導村（居）民委員會加強公共衛(wèi)生管理能力建設，協(xié)助基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展公共衛(wèi)生服務。



　　第六章 附 則

　　第四十二條 本條例自2011年5月1日起施行。