自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部

自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知

自然資發(fā)〔2025〕226號

各省、自治區(qū)、直轄市和國務院審批國土空間總體規(guī)劃城市及新疆生產建設兵團自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設部門：
　　為落實《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》要求，結合各地城市更新實踐需求，在已有支持城市更新的規(guī)劃和土地政策指引基礎上，現(xiàn)就進一步支持城市更新行動的措施通知如下。
　　一、增強詳細規(guī)劃適應性
　　（一）依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃確定的城市更新目標和工作重點，結合“十五五”城市更新行動需求，對擬實施城市更新區(qū)域的詳細規(guī)劃進行評估、優(yōu)化。可按照法定程序和相關要求，采取技術修正、優(yōu)化調整等方式優(yōu)化原有詳細規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”（以下簡稱“一張圖”）實施監(jiān)督。可結合完善公眾參與和監(jiān)督方式，制定簡化詳細規(guī)劃修改程序。
　　（二）可結合新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，制定土地混合開發(fā)和空間復合利用正面清單和管控要求，經(jīng)詳細規(guī)劃審批機關批準；城市更新項目實施中，符合正面清單的，即視為符合詳細規(guī)劃。
　　（三）在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關系人合法權益、不改變建筑主體結構、不破壞歷史風貌和景觀環(huán)境、落實用地需求的前提下，可對改善社區(qū)公共服務（市政）設施（包括小區(qū)車輛停放場地及充電設施等）、提升社區(qū)公共空間服務功能（包括加裝電梯、無障礙設施、小區(qū)綠化場地、健身步道等）等微更新項目，制定規(guī)劃許可豁免清單。
　　二、優(yōu)化過渡期支持政策
　　（四）利用存量土地、房產資源發(fā)展國家支持產業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年。過渡期屆滿時，符合產業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的，依法依約定按照新用途辦理用地手續(xù)；不符合的，按照約定退出過渡期支持政策，維持原有土地用途。過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，可采取租賃或協(xié)議出讓方式。
　　三、推進存量土地和空間的臨時利用
　　（五）可在維護相關方合法權益、保障安全、不影響遠期規(guī)劃實施前提下，制定空閑建設用地（不含臨時用地）的臨時利用規(guī)則，明確期限及到期恢復措施，納入“一張圖”實施監(jiān)管。
　　（六）可在與相關部門做好工作銜接的基礎上，制定存量建（構）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則，對用途實行正面清單管理，納入正面清單的無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
　　四、鼓勵資源資產組合供應整體運營
　　（七）更加注重特色發(fā)展，積極開展更新地區(qū)自然、景觀和文化遺產等特色資源調查和活化利用，并結合國土空間規(guī)劃優(yōu)化功能結構和用途管控，建立健全多門類資源資產在特定國土空間范圍內組合供應、整體運營和合理分配的機制，形成推動城市更新行動的新動能、新優(yōu)勢。
　　五、創(chuàng)新不動產登記服務
　　（八）可按照產權調整協(xié)議約定等，預編不動產單元，為原所有權、抵押權等權利主體辦理預告登記，保障不動產權利在更新實施中的延續(xù)性。
　　（九）對老舊住房自主更新項目，可采用直接按戶首次登記等方式提供不動產登記服務。涉及通過轉讓、置換等方式歸集產權的，可靈活采用不同登記類型提供服務。
　　（十）對土地帶建筑一并收儲供應的，可根據(jù)有償使用合同或劃撥決定書中明確的建筑物權屬、界址、面積、用途等信息，在確保安全底線基礎上，探索簡化申請材料提供登記服務。
　　六、妥善處置歷史遺留問題
　　（十一）按照依法依規(guī)、尊重歷史、公平公正、包容審慎的原則，根據(jù)其成因并兼顧土地管理政策的延續(xù)性，在保障無過錯方利益的前提下，妥善處置歷史遺留問題。對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設用地，根據(jù)全國國土調查結果，區(qū)分發(fā)生的不同時期依法依規(guī)分類明確認定標準和處置政策，予以妥善處理，并納入“一張圖”實施監(jiān)督，確保底數(shù)清晰、封閉運行，嚴守底線、控制風險。
　　自然資源部和住房城鄉(xiāng)建設部將加強工作指導和政策協(xié)調，適時開展業(yè)務培訓和交流，總結可復制推廣的經(jīng)驗做法。各級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門加強溝通協(xié)作，結合實際優(yōu)化、細化有關措施，研究破解難點問題，及時總結實踐經(jīng)驗，重要事項及時報告。

自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設部
2025年12月31日