寧夏回族自治區(qū)銀川市人民政府

銀川市人民政府令——《銀川市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》

（2026年1月5日銀川市人民政府令第2號公布 自2026年2月5日起施行）


目 錄

 

    第一章 總則

    第二章 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

    第三章 工程參建各方主體安全責(zé)任

    第四章 施工現(xiàn)場管理

    第五章 法律責(zé)任

    第六章 附則

 

 

  

第一章 總 則

 

第一條  為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)建筑管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行為，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

第三條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。

   

第二章 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

 

第四條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

第六條  市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)建設(shè)工程行業(yè)主管部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全監(jiān)督管理；

（二）自然資源部門負(fù)責(zé)土地整治、非煤礦山修復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理工程和所屬土地的安全監(jiān)督管理；

（三）城市管理部門負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、隧道、排水防澇以及水暖氣、環(huán)衛(wèi)和照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全監(jiān)督管理；

（四）發(fā)改部門負(fù)責(zé)能源、電力工程的安全監(jiān)督管理；

（五）水利部門負(fù)責(zé)水利工程的安全監(jiān)督管理；

（六）園林部門負(fù)責(zé)園林綠化工程的安全監(jiān)督管理；

（七）交通部門負(fù)責(zé)公路、水路工程和城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全監(jiān)督管理；

（八）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全綜合監(jiān)督管理，各縣（市）區(qū)、各建設(shè)工程行業(yè)主管部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)本區(qū)域、本行業(yè)建設(shè)工程場地內(nèi)起重機(jī)械等特種設(shè)備安裝、使用的安全監(jiān)督管理；     

（九）工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備安裝運(yùn)行及技改、民用爆炸物品行業(yè)、民用飛機(jī)及民用船舶制造業(yè)建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理；

（十）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)礦山工程安全監(jiān)督管理；

（十一）供電、供水、供暖、供氣、通訊等有關(guān)專業(yè)部門按照各自的法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)專業(yè)建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理。

第七條  銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對各縣（市）區(qū)、園區(qū)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全開展執(zhí)法檢查，履行監(jiān)督指導(dǎo)職能。

興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)限額以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、裝飾裝修工程、拆除工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并依職責(zé)實(shí)施行政處罰。

賀蘭縣、永寧縣、靈武市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和行政處罰。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

其他建設(shè)工程行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)相關(guān)規(guī)定或參照本條執(zhí)行。

第八條  市、縣（市）區(qū)人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第九條  市、縣（市）區(qū)人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查檔案，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項(xiàng)目基本情況、相關(guān)建設(shè)手續(xù)、工程監(jiān)督檢查計(jì)劃、監(jiān)督檢查記錄、生產(chǎn)安全事故處理情況等。

 

第三章 工程參建各方主體安全責(zé)任

 

第十條  建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位以及其他與建設(shè)工程有關(guān)單位，必須依法落實(shí)各自安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。

第十一條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）依法依規(guī)履行基本建設(shè)程序，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包；

（二）組織參建各方做好建設(shè)工程安全管理工作，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，督促各方履行安全生產(chǎn)職責(zé)；

（三）在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)列出危險性較大的分部分項(xiàng)工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施；    

（四）不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期；需調(diào)整合同工期的，應(yīng)編制方案并進(jìn)行專家評估，論證調(diào)整的可行性、合理性及對工程安全、質(zhì)量的影響；

（五）編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，并按規(guī)定支付。

第十二條  勘察單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展勘察，提供的勘察文件真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)需要，并對其勘察的質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（二）勘察作業(yè)時嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取有效安全防護(hù)措施，防范對各類管線、設(shè)施和周邊建（構(gòu)）筑物造成損壞。

第十三條  設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理引發(fā)生產(chǎn)安全事故；

（二）在設(shè)計(jì)文件中明確注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見；

（三）對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程，以及特殊結(jié)構(gòu)建設(shè)工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

第十四條  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程監(jiān)理合同，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任；

（二）選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理；

（三）審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（四）對進(jìn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字的，不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)入下一道工序施工；

（五）發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)建設(shè)工程行業(yè)主管部門報(bào)告。

第十五條  施工單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（二）制定、完善并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和本單位本項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（三）組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，按規(guī)定對本單位的管理人員和建筑工人進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和年度繼續(xù)教育；

（四）建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；

（五）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，按規(guī)定提取使用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（六）工程開工前，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

 

第四章 施工現(xiàn)場管理

 

第十六條  施工單位應(yīng)當(dāng)履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，及時消除事故隱患。重大事故隱患排查治理情況應(yīng)及時向建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)主管部門和職工大會或職工代表大會報(bào)告。

第十七條  施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分別開展帶班檢查、帶班生產(chǎn)，建立安全隱患排查臺賬及重大事故隱患臺賬。

第十八條  施工現(xiàn)場涉及拆除工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工15日前將拆除施工組織方案，施工單位資質(zhì)等級證明，擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，堆放、清除廢棄物的措施材料報(bào)送至建設(shè)工程所在地的縣（市）區(qū)有關(guān)建設(shè)工程行業(yè)主管部門。

施工單位應(yīng)按照拆除施工組織方案進(jìn)行建（構(gòu)）筑物拆除施工。

第十九條  施工單位應(yīng)建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制，按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。

第二十條  任何單位或個人對事故隱患或建設(shè)工程安全生產(chǎn)存在的違法行為，都有權(quán)向應(yīng)急部門和有關(guān)建設(shè)工程行業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)告或者舉報(bào)。

第二十一條  進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及建筑工人均應(yīng)納入實(shí)名制管理。

第二十二條  施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案；對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。

第二十三條  施工現(xiàn)場涉及有限空間作業(yè)、動火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定履行審批程序，遵守操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)措施和危險作業(yè)監(jiān)護(hù)人制度。

第二十四條  建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合綠色、人文、科技的建設(shè)理念，市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵推廣應(yīng)用科學(xué)的管理方法和符合建設(shè)工程安全、環(huán)保、節(jié)能要求的新材料、新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)，不斷提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)水平，推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

第二十五條  嚴(yán)禁使用國家和自治區(qū)明令淘汰、禁止使用的工藝、設(shè)備及材料，確保工程安全與質(zhì)量。

第二十六條  建設(shè)工程施工過程中發(fā)生傷亡事故，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)建設(shè)工程行業(yè)主管部門報(bào)告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)建設(shè)工程行業(yè)主管部門報(bào)告。

 

第五章 法律責(zé)任

 

第二十七條  建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測、鑒定單位以及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位、個人違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  市、縣（市）區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，有下列玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形之一，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)施工安全違法違規(guī)行為不予查處的；

（二）在監(jiān)督過程中，索取或者接受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；

（三）對涉及施工安全的舉報(bào)、投訴、交辦不處理或處理不及時的。

前款規(guī)定的責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)督職責(zé)履行情況、事故原因等因素綜合認(rèn)定。法律法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第六章 附 則

 

第二十九條  搶修、搶險、救災(zāi)等安全生產(chǎn)管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  本辦法自2026年2月5日起施行，2009年11月19日銀川市人民政府公布的《銀川市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（市政府令第6號）同步廢止。