新疆維吾爾自治區哈密市人民政府

哈密市城市更新管理辦法

（2024年12月16日哈密市人民政府令第10號公布 自2025年1月17日起施行）

 第一章  總則

 

第一條  為全面優化城市布局，持續提升城市品質、完善城市功能、改善人居環境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據有關法律、法規的相關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區域內的城市更新活動及其監督管理工作。

本辦法所稱城市更新，是指對市人民政府按照規定程序和要求確定的區域進行城市空間形態和功能可持續改善的建設和管理活動，具體包括：居住類城市更新、產業類城市更新、設施類城市更新、公共空間類城市更新、歷史風貌類城市更新、區域綜合性城市更新以及市人民政府確定的其他城市更新活動。

第三條  城市更新應當貫徹落實城市生命體理念，強化系統觀念、全生命周期管理，堅持以人為本、民生優先，強化頂層設計、整體統籌，試點先行、分步實施，多方協同、公眾參與的基本原則。

第四條  城市更新的總體目標是以問題為導向、以項目為牽引，聚焦城市存量空間資源提質增效，強化區域統籌、彈性管控，充分調動社會各方積極性，加快推進城市治理體系和治理能力現代化，推動城市更新活動全生命周期管理，建設宜居、宜業、綠色、韌性、智慧、人文城市，建立可持續的城市更新模式，樹立城市更新“哈密典范”。

第五條  市人民政府應當加強全市城市更新工作的領導和統籌，建立城市更新協調推進機制，負責統籌協同全市城市更新工作，研究審定城市更新重大事項、作出重大決策。

第六條  成立城市更新聯席會議，作為城市更新工作的協調議事機構受市委、市政府委托，按相關工作規則協調推進城市更新工作。

第七條  市住房和城鄉建設行政主管部門負責本市城市更新工作的組織落實，牽頭組織編制城市更新專項規劃、技術導則、實施計劃，優化城市更新項目審批流程。

各相關主管部門應當在各自法定職責范圍內審批城市更新項目。

各區縣人民政府負責本行政區域城市更新工作。

第八條  城市更新實行專家咨詢制度，設立城市更新專家委員會，為城市更新活動提供全過程咨詢和服務。

第九條  建立健全職能部門、街道社區、物業權利人、利害相關人、責任規劃師、社會各界人士廣泛參與城市更新的工作機制，依法保障公眾的知情權、參與權和監督權。

第十條  市、縣（區）負責城市更新工作的部門（單位）應當將城市更新工作經費納入部門預算管理，市、縣（區）財政部門多渠道籌集城市更新資金，按規定統籌保障有關資金需求。

多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）各級財政安排的城市更新資金；

（二）金融機構融資資金；

（三）參與城市更新的市場主體投入的資金；

（四）土地使用權人和房屋所有權人自籌資金；

（五）其他符合規定的資金。

第十一條  市、縣（區）兩級人民政府可以通過下列方式統籌利用財政資金，對涉及公共利益，基礎設施改擴建等城市更新項目給予支持。

（一）積極爭取、申報各類政策性資金投入城市更新項目，包括超長國債、中央預算內投資、政府債券資金等；

（二）積極申報國家、自治區專項資金用于城市更新建設項目；

（三）鼓勵積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產品；

（四）合理引導居民出資參與更新改造；

（五）積極引入市場主體投資或其他符合規定的資金等多種方式參與城市更新。

第十二條  按照“一網統管”要求，加強城市更新工作的信息化管理，建立全市統一的信息系統，歸集體檢評估、專項規劃、片區策劃、項目清單、建設計劃等基礎數據，逐步完善城市更新數據庫，為項目實施和管理提供服務保障。

 

第二章  規劃編制

 

第十三條  建立城市體檢機制，將城市體檢作為城市更新的重要依據。城市體檢工作由市人民政府主導，住房和城鄉建設行政主管部門牽頭組織，各相關部門（單位）、區縣、街道、社區共同參與。

第十四條  市住房和城鄉建設行政主管部門會同有關部門（單位）依據城市體檢結果，編制城市更新專項規劃，具體內容包括提出更新目標、劃定城市更新單元、建立項目庫、明確項目實施計劃等。城市更新專項規劃報市人民政府批準后實施。

在城市更新專項規劃基礎上，可根據實際需要開展公共服務、市政設施、綜合交通、城市風貌、藍綠空間、歷史文化保護等專項規劃。

第十五條  城市更新專項規劃應當以國土空間總體規劃為依據，并與詳細規劃和相關專項規劃做好銜接，將城市更新專項規劃的成果納入控制性詳細規劃和國土空間規劃“一張圖”管理。

城市更新涉及歷史城區、歷史文化街區、歷史文化名村、歷史風貌區、文物古跡、古樹名木、歷史建筑、傳統風貌建筑和預先保護對象等歷史文化遺產的，應當按照已批準的保護規劃和相關法律、法規對保護保留對象進行保護利用，并依法辦理審批手續。

第十六條  市住房和城鄉建設行政主管部門會同有關部門（單位）組織編制單元更新規劃。單元更新規劃明確該單元的城市更新工作目標、更新策略、用地功能布局、公共服務設施、市政基礎設施，開展城市設計并提供城市更新單元導則和更新任務清單。

第十七條  市住房和城鄉建設行政主管部門應當定期組織有關部門（單位）和專家對城市更新專項規劃實施情況進行評估，并根據評估情況和城市更新需求對規劃進行動態調整，原則上未完成評估的區域，不得實施城市更新。

 

第三章  項目實施

 

第十八條  建立市級統一的城市更新項目庫，對全市城市更新項目進行統籌管理。由市住房和城鄉建設行政主管部門牽頭，會同有關部門（單位）建立國家、自治區等上級支持項目、城市更新規劃生成項目、市場招商項目、群眾訴求項目等項目生成機制，并實行城市更新項目常態申報和動態調整機制。

第十九條  市住房和城鄉建設行政主管部門負責組織編制城市更新項目計劃，并及時將具備實施條件的項目納入計劃。同時，應當優先考慮居住環境差、市政基礎設施和公共服務設施薄弱、存在重大安全隱患、歷史風貌整體提升需求強烈以及現有土地用途、建筑物使用功能、產業結構不適應經濟社會發展的區域。

第二十條  市人民政府根據城市更新項目類型和管理權限，按照公開、公平、公正的原則，確定與區域范圍內城市更新活動相適應的實施主體。

組織開展更新區域內的城市更新活動實施主體負責做好下列工作：

（一）積極推動達成更新意愿，全面整合市場資源，組織實施更新項目；

（二）組織編制、上報項目綜合實施方案；

（三）依法辦理土地、規劃、立項、建設等手續；

（四）通過協議騰遷、租賃、購買、置換、作價出資（入股）、公房讓渡等多種方式歸集產權；

（五）按照協議約定，移交、運營、管理建筑或設施。

第二十一條  項目納入城市更新計劃后，由實施主體編制項目綜合實施方案。項目綜合實施方案應當包括更新模式、供地方式、規劃設計（含規劃調整）方案、建設計劃、資金籌措方式、運營管理模式、產權辦理、社會穩定風險評估等內容。

第二十二條  綜合實施方案經市人民政府審定后，實施主體依法辦理立項、土地、規劃、建設等手續。市人民政府組織相關部門（單位）優化城市更新項目審批服務機制，探索并聯審批、全流程集成審批機制，簡化審批材料、優化審批環節、縮減審批時限、提高審批效能。

 

第四章  政策支持

 

第二十三條  鼓勵利用存量土地房屋用于發展文化創意、健康養老、科技創新等政府扶持產業；轉型升級后，在符合規劃的條件下，產權人可按有關規定完善用地和產權手續。

第二十四條  城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設條件的土地，可與周邊用地整合實施。重點用于完善片區公共服務設施的項目，可以按照劃撥方式辦理供地手續；涉及經營性用途的，以協議出讓方式辦理供地手續。

鼓勵用地性質兼容，城市更新單元導則可明確用途轉換和兼容使用的正負面清單、比例管控等政策要求和技術標準。存量建筑用途轉換經批準后依法辦理規劃建設手續。符合正面清單和比例管控要求的，按照不改變規劃用地性質和土地用途進行管理；符合正面清單，但是超過比例管控要求的，應當依法辦理土地用途變更手續。按照不同建筑用途的建筑規模比例或者功能重要性確定主用途，根據主用途確定土地配置方式、使用年期，結合兼容用途及其建筑規模比例綜合確定地價。

第二十五條  在城市更新中，以加強保障民生和激勵公益貢獻為導向核定容積率，在依法依規前提下，重點考慮以下情形：

（一）為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施項目，以及老舊住宅成套化改造等項目，在對周邊不產生負面影響的前提下，其新增建筑規模可不受規劃容積率指標的制約；

（二）在規劃條件之外，對多保留不可移動文物和歷史建筑、多無償移交政府的公共服務設施等公益性貢獻，其建筑面積可按貢獻的相應建筑面積補足；

（三）為滿足安全、環保、無障礙標準等而增設必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設施、風道、外墻保溫等附屬設施以及景觀休息設施等情形，其新增建筑量可不計入規劃容積率；

容積率的核定優化應綜合評估其對周邊環境的影響，并應當獲得城市規劃和建設行政主管部門的審批。

第二十六條  市人民政府設立專項資金，解決群眾反映有關城市更新的合理訴求。

 

第五章  權益保障

 

第二十七條  建立民意征集機制，做好宣傳、調研、走訪活動，廣泛吸納民意，充分發揮政協組織的作用，通過民主協商，匯集民智、凝聚民力。

第二十八條  實施城市更新工作，應廣泛征求改造區域內權利主體的意見。對于居民重點關注或矛盾集中的事項，市人民政府采取聽證會制度，保障居民合法權益。

第二十九條  城市更新項目涉及房屋承租人、建設出資人、舊廠股東、抵押權人等利害關系人的，實施主體應當對權利主體給予補償，由權利主體依法對利害關系人進行補償。

城市更新項目涉及公有房屋的，應當保障公有房屋承租人合法權益，依法進行補償、安置。

第三十條  城市更新應當通過多主體供給、多渠道保障、租購并舉等方式增加公共租賃住房等保障性住房建設和供應，引導集體建設用地按照規劃建設集體宿舍等租賃住房。

 

第六章  加強監督

 

第三十一條  城市更新聯席會議建立目標考核制度和激勵機制，對城市更新工作涉及的部門（單位）、區縣人民政府的工作情況進行監督、檢查和考核。

第三十二條  財政、審計等相關部門按照各自職責和有關規定，對城市更新中的公共資金使用情況和相關政策落實情況進行監督。

第三十三條  對于違反城市更新相關規定的行為，任何單位和個人有權向市、縣（區）人民政府及其有關部門投訴、舉報；市、縣（區）人民政府及其有關部門（單位）應當按照規定進行處理。

第三十四條  充分發揮市、縣（區）人民政協的民主監督作用，在城市更新工作中建立政協民主監督機制，通過提案督辦、參與審議、實地調研等多種形式，對城市更新的規劃、實施及效果進行監督。

第三十五條  行政機關及其工作人員在城市更新工作中不履行本辦法規定的職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。

第三十六條  公民、法人和其他組織參與城市更新活動時，有欺詐、脅迫、虛構事實、偽造變造文件、散布虛假信息、侵害個人隱私、泄露商業秘密、受賄、行賄等行為的，由相關部門依法查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條  相關部門（單位）、實施主體及相關人員在城市更新管理中有違法違紀行為的，應當依法依規追究相關責任。同時，建立容錯糾錯機制，激勵廣大干部積極作為、敢于擔當、攻堅克難、開拓創新。

 

第七章  附則

 

第三十八條  本辦法所稱城市更新單元導則是指城市更新專項規劃中明確的城市更新單元的具體內容和要求。

第三十九條  本辦法自2025年1月17日起施行。