新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州人大常委會(huì)

昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第13號(hào)

《昌吉回族自治州居家養(yǎng)老服務(wù)條例》已于2025年2月26日由昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，2025年5月28日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

特此公告。

昌吉回族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年6月30日




昌吉回族自治州居家養(yǎng)老服務(wù)條例

（2025年2月26日昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過2025年5月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了促進(jìn)和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）助餐、助浴、助潔、助行、代辦、日間照料以及短期托養(yǎng)等生活服務(wù)；

（二）體檢、護(hù)理、康復(fù)、常見病和慢性病預(yù)防與干預(yù)、安寧療護(hù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；

（三）關(guān)愛探訪、情緒疏導(dǎo)、心理咨詢等精神慰藉服務(wù)；

（四）文化娛樂、體育健身、學(xué)習(xí)教育等文體服務(wù)；

（五）普法宣傳、法律咨詢、法律援助、公證、調(diào)解等法律服務(wù)；

（六）識(shí)騙防騙宣傳、安全指導(dǎo)、緊急呼叫救援等服務(wù)；

（七）國家、自治區(qū)規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

第四條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、保障基本、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、適度普惠、自愿選擇、就近便利的原則。

第五條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政保障和扶持政策，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第六條 民政部門負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)疾病防治、醫(yī)療照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等老年健康工作。

醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)居家老年人醫(yī)保服務(wù)、長期護(hù)理保險(xiǎn)等工作。

自然資源部門負(fù)責(zé)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、用地保障等工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)等工作。

財(cái)政、人社、發(fā)展和改革、教育、文化和旅游、公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、消防救援等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、紅十字會(huì)等團(tuán)體和組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行下列職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌管理、規(guī)范使用產(chǎn)權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；

（二）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（三）協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行老年人能力評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等工作；

（四）引導(dǎo)老年人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)等；

（五）國家、自治區(qū)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好下列工作：

（一）登記老年人基本信息和養(yǎng)老服務(wù)需求；

（二）宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)政策，提供居家養(yǎng)老服務(wù)信息；

（三）定期探訪孤寡、殘障、失能、空巢、留守等特殊困難老年人，掌握老年人生活基本情況，幫助解決問題；

（四）教育和引導(dǎo)村（居）民依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)；

（五）開展互助養(yǎng)老、文體娛樂、志愿服務(wù)等活動(dòng)；

（六）國家、自治區(qū)規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第九條 贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康照護(hù)和精神慰藉等義務(wù)。

倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

老年人患病住院治療或者生活不能自理的，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予護(hù)理假。獨(dú)生子女的護(hù)理假每年累計(jì)不少于二十天，非獨(dú)生子女每年累計(jì)不少于十天。

子女所在單位不得以年休假、探親假等抵銷護(hù)理假，不得改變護(hù)理假期間基本工資待遇。

第十條 自治州各級(jí)人民政府積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，通過公建民營等方式，加大政策扶持力度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

支持社會(huì)力量采取投資、捐贈(zèng)、捐助、志愿服務(wù)等方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)低齡、健康老年人幫扶高齡、失能、失智老年人。

第十一條 縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照城鄉(xiāng)一體、就近便利、相對(duì)集中、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的原則，組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相銜接，合理確定居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、功能、種類、數(shù)量及規(guī)模。

第十二條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)新建居住區(qū)人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并保障同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。

州、縣（市）自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在并聯(lián)審查建設(shè)方案、聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)通知民政部門參與。

第十三條 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等存量房屋資源，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，配齊城市既有居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的存量服務(wù)用房，優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得擅自改變用途或者拆除，因城市建設(shè)需要改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照不少于原建筑面積原地重建或者就近建設(shè)、置換。

支持村（居）民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織將閑置的土地、房屋等優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)。

第十四條 縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)登記造冊(cè)，實(shí)施編號(hào)管理。產(chǎn)權(quán)屬于政府的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)施及建設(shè)資料無償移交所在縣（市）民政部門；產(chǎn)權(quán)不屬于政府的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入縣（市）民政部門統(tǒng)一登記管理范圍。

第十五條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與老年人口增長和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制。州級(jí)留成的福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的占比不得低于55%。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱以及電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等按照國家和自治區(qū)有關(guān)居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

第十六條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)政府購買制度。政府購買服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、殘障、失能、空巢、留守等特殊困難老年人服務(wù)需求。

第十七條 縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門開展老年人能力評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定老年人失能等級(jí)及其服務(wù)需求類型，確定相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置老年人助餐場所，建立就近便利、惠民利民的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵(lì)有意愿、有條件的企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)和其他組織為居家老年人提供助餐服務(wù)。鼓勵(lì)鄰里助餐。

第十九條 州、縣（市）衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將居家老年人作為家庭醫(yī)生簽約重點(diǎn)服務(wù)人群，并建立健康檔案，提供優(yōu)先預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診急救、上門診療、合理用藥指導(dǎo)及健康管理等服務(wù)。

衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的用藥管理、藥品供應(yīng)和醫(yī)保報(bào)銷政策，為老年人治療、用藥、費(fèi)用結(jié)算等提供優(yōu)惠和便利。

第二十條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)方面的應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智慧養(yǎng)老服務(wù)，研發(fā)老年人一鍵呼叫、健康管理、緊急救助、遠(yuǎn)程照護(hù)、遠(yuǎn)程診療、居家安全監(jiān)測、防走失定位、防范詐騙等智能服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)場所和交通、住宿、餐飲、購物、醫(yī)院、銀行、電信、供電、供熱、供氣、供水等經(jīng)營服務(wù)場所，以及公園、廣場文體、休閑等公共活動(dòng)場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人服務(wù)窗口或者指派工作人員為其提供便利服務(wù)。不得以任何方式拒絕、推為老年人提供服務(wù)或者歧視老年人。

第二十一條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)公共場所適老化改造與無障礙環(huán)境建設(shè)。

鼓勵(lì)老年人家庭進(jìn)行日常生活設(shè)施適老化、無障礙改造。

第二十二條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，并開展下列工作：

（一）組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)；

（二）對(duì)長期在家照顧特殊困難老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，提供免費(fèi)護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)；

（三）按規(guī)定開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)政府公益性崗位；

（四）組織開展護(hù)理人員技能競賽，支持護(hù)理人員參加各類評(píng)選，推進(jìn)職業(yè)道德教育和典型宣傳，提升護(hù)理人員的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感；

（五）支持普通高等院校、職業(yè)技術(shù)院校和技工院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，可以通過助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)、免除學(xué)費(fèi)、委托培養(yǎng)等方式引導(dǎo)學(xué)生選擇養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)；

（六）普通高等院校、職業(yè)技術(shù)院校和技工院校在校生、畢業(yè)生初次創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織的，按照規(guī)定給予自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，給予入職獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評(píng)定繼續(xù)教育和推薦評(píng)優(yōu)等方面，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類人員相同的政策。

第二十三條 負(fù)有居家養(yǎng)老服務(wù)工作職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 違反本條例第九條規(guī)定，負(fù)有養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，拒不履行對(duì)老年人的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，由有關(guān)單位給予批評(píng)教育，并督促其履行；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自改變居家養(yǎng)老服務(wù)用房用途的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正，有違法所得的，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人處二千元以上二萬元以下罰款，對(duì)單位處一萬元以上十萬元以下罰款。

擅自拆除居家養(yǎng)老服務(wù)用房的，由民政部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第二十六條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十七條 本條例自2025年7月1日起施行。